新常态下发展绿色金融存在的问题及政策建议

温淑贤

【摘要】随着我国经济进入新常态，我国经济到了调结构和转型发展的新阶段，就需要发展绿色金融，引导资金流向绿色节能和保护环境的行业。本文指出了新常态下发展绿色金融存在的问题，并给出了政策建议。

【关键词】新常态 绿色金融 问题 政策建议

改革开放30多年来，我国经济走的是高消耗、高污染、高成本，低产出的经济发展路子，随着我国经济进入新常态，我国经济发展已经进入调整经济结构和转变发展方式的新阶段，这就要求经济增长速度由高速档转换为中高速档，产业结构由中低端向中高端转变，发展模式由高污染向绿色节能转变，由而这些转变需要绿色金融的调节支持，需要绿色金融的联动配合。

一、绿色金融的内涵

绿色金融是指金融机构从环保的角度出发，以建设绿色经济为导向，以节能减排、治理污染、可持续发展为目的，以各种金融工具为手段，为引导和配置社会经济资源支持绿色经济而提供的金融服务。绿色金融有两层内涵：

（1）要加大对绿色环保行业的社会资金支持力度；

（2）压缩或停止对污染（高能耗）行业的社会资金支持。

二、新常态下发展绿色金融存在的问题

近年来，在政府的政策引导下，我国的绿色金融有了一定的进展，但绿色金融是依然是一个新的概念，目前还未形成广泛的绿色金融共识。无论是制度政策的设计，还是绿色金融行业的标准，都没有统一的标准；无论是绿色金融产品的创新，还是绿色金融专业人才，都还极度缺乏；无论是国内各部门之间的纵向合作，还是国际之间的横向合作，都有待加强。在新常态下发展绿色金融主要存在着以下这些问题。

1.绿色金融领域协作意识差。目前，我国的绿色金融领域协作意识差，中国人民银行、各部门、地方政府、金融机构以及企业各自为政，缺乏统一的战略思维，就无法形成统一的监管规则和行业标准，就无法实现环境信息和数据的共享，就无法强化金融机构对绿色金融风险的管理，就无法形成发展绿色金融广泛的深刻的共识，就无法建成发展绿色金融的良好生态和氛围，就不利于新常态下我国经济的转型发展。

2.绿色金融的行业标准不明确。目前，在许多国家和金融市场上，连绿色金融都没有明确的定义，自然绿色金融的行业标准也不会明确。没有统一的绿色金融行业标准，对某些项目的认知就不明确，不同的政府部门和银行对于同一个项目是否属于绿色金融扶持范畴就会给出不一样的意见，比如水力发电项目，有些政府部门认为绿色环保项目，有些政府部门则认为会对环境造成破坏，银行就无法判断是否该予以支持。绿色金融的行业标准不明确，干扰着企业、投资者和银行对绿色金融项目的识别，也延误了企业、投资者和银行对绿色金融投融资的机会。

3.绿色金融风险管理体系不健全。金融机构对于因环境因素而带来的金融风险认识尚处于起步阶段，绿色金融风险识别能力差，风险估价、风险评估和风险处理等后续的风险管理环节更加薄弱。风险是金融机构的命脉之所在，因此风险管理是金融机构管理的重要工作。金融机构的绿色金融风险管理体系不健全，那么就难以预防、分散、规避或转移绿色金融活动中风险，会造成金融机构的经济损失，这会降低金融机构对绿色金融的投资热情和投资力度。

4.企业的环境信息不对称。企业的环境信息是金融机构投资企业环境项目的依据，也是金融机构评价企业环境项目风险的依据。由于企业没有公开其环境信息，而且相关政府部门的企业环境数据不与金融机构共享，金融机构对于这些信息的获取只能通过实地调查的方式获得，获取信息的成本较高。若金融机构无法了解企业的相关环境信息，就不能有效识别其是否属于绿色金融的范畴，也无法快速的开展绿色金融业务，还会制约金融机构对企业面临的环境风险的评估能力，因此降低了金融机构对绿色金融的投资吸引力。

三、政策建议

1.建立绿色金融系统协作发展的战略思维。绿色金融体系的构建是一个系统的工程，需要集合绿色金融领域的各方力量，包括中国人民银行、各部门、地方政府、金融机构以及企业，唯有合力协作，信息共享，互相配合，需要创新制度安排来适应绿色金融市场的需求。在各方的合作下，完善绿色金融的监管规则，统一绿色金融的行业标准，推动环境数据和信息的共享，强化对企业信息披露的要求，积极探索，共同来推动绿色金融的发展。

2.积极推进绿色金融的行业的标准化建设。统一的行业标准是一个行业成熟与否的象征。为了推动绿色金融的发展，应积极推进绿色金融的行业标准化建设，完善相关的法律法规，制定可量化的环境风险评级标准，统一绿色金融统计口径，建立具有可行性的环境监管指标，等等。唯有统一的行业标准才能对金融机构、投资者和企业起到引导作用，才会提高金融机构、投资者和企业在绿色金融项目上的效率，从而促进了绿色金融的发展。

3.培养绿色金融专业的高素质人才。绿色金融是绿色发展的新引擎，特别在全民的环境保护意识全面提升的现阶段，绿色金融有较好的市场基础，也有良好的发展前景，既有经济效益，又有社会效益，绿色金融已经上升为我国的战略发展规划，任何金融机构或投资者都应把握住这个良好的契机。要开展绿色金融投融资业务，必须具备相关的专业人才，可加强国际间的合作，与顶尖教育机构交流，培养一批高素质的，高技能的绿色金融专业人才。

4.建立企业环境信息披露的制度。为解决企业环境信息的不对称问题，需要建立企业环境信息披露的制度，以便使投资者充分了解具体的情况，降低投资者获取企业环境信息的成本，提高投资者对绿色金融的吸引力。加强跨部门之间的合作，集中数据资源，为投资者的环境风险管理提供高效、便捷的渠道。

绿色金融是是新常态下发展绿色经济和供给侧改革的本质要求，是绿色产业和绿色经济发展的新引擎，是成为调整产业结构、撬动经济增长的新支点，是推动经济结构调整，支持低碳经济的重要动力。

参考文献：

[1]高清霞、吴青莹.我国商业银行发展绿色金融的问题及对

策研究[J].环境与可持续发展， 2016（1）：18-20.

[2]张强.积极构建中国特色绿色金融体系[J].国际融资.

2013（9）：28-30.

[3]绿色金融工作小组，构建中国绿色金融体系[M].中国金融

出版社2015年4月第1版.