社会管理创新要求加强行政决策程序建设解析

陈跃辉

【摘要】随着我国社会经济的快速发展，社会问题也明显增多，这也对我国社会管理提出了新的要求与挑战，社会管理创新要加强行政决策程序建设，推动社会管理机制创新，让社会发展能够和谐进行。

【关键字】社会管理创新 行政决策程序 建设

一、社会管理创新的原因

社会管理创新就是在当前社会管理下，能够依据经验和资源，根据我国社会经济、政治的发展，依据社会自身运行规律和管理理念来进行规范，通过新的理念、知识等对传统管理模式进行进一步的改造和改革，从而构建一套新的社会管理机制，以实现当前社会发展目标。

随着我国社会经济的快速发展，社会问题也明显增多，我国的GDP虽然已经超过了一些发达国家，但是由于收入差距严重、腐败现象严重，导致社会稳定和谐受到冲击，特别是“仇官”、“仇富”、“官压民”、“富压贫”、“强凌弱”等各种行为及心理的出现，导致了我国社会阶层分化严重，各种社会问题也随之而来，比如偷盗抢劫、拐卖妇女、行贿腐败、欺骗绑架、食品安全、群体事件等，这些社会问题很多事由于社会管理不当引起的，也是今后必须要解决问问题，如果不做好社会管理工作，广大民众无法保证安居乐业，也谈不上构建和谐社会。当前我国的社会问题最根本原因还是在于利益分配不均匀造成的，是因为我国社会处于转型的时候，国家调节机制的重新定位于社会调节机制的扩张，让社会与国家原有的关系发生了结构性改变，这也导致社会问题急剧凸显。

社会管理创新其实就是挖掘社会潜力，解决社会问题，弥补国家不足。社会管理的长信要坚持以民生为先导，以公平公正为基础的理念，要确定国家与社会的关系及政权边界，只有这样才能让国家与社会关系的错位结构矫正过来，才能建立公平、科学的资源分配模式。要想实现社会管理创新，关键在于政府如何去推动自己的只能，并且肩负起科学、公正的处理社会问题，保持社会稳定性，维护社会利益的管理职能。政府职能反映了政府管理社会的方法与理念，肩负着保持社会稳定的任务，而现阶段，我国政府职能更多的是从行政手段往经济、法律手段转变，逐渐退出企业行政管理，这样一来，过去由政府承担的协调性、服务性职能直接转给了社会组织，有效节约了国家资源，也促进了行业发展。

不过政府管理模式也会存在一些问题，比如一些政府还在做不属于自己的工作，一些政府自己的工作没有做好甚至没有做等这种现象。当下政府职能应该在政府与社会、市场、企业、公民之间的关系中进行审视，要根据社会发展需要倾向，最基本功能应该是保证社会稳定性，解决社会公共问题，维护社会利益，是要保障每个公民的合法权益，这些都需要相应的制度来落实。

二、加强行政决策程序建设，创新社会管理

要想科学的发挥政府职能就要及时、准确的做出行政决策，只有通过完善的行政决策制度，才能通过决策内容与目标的调整让政府职能根据社会需求进行转变。目前来说，适合我国国情的行政决策制度是有制度可依据的、平等无差别性的、政府与社会合作的多中心治理模式的。大多数人不理解行政决策的好坏，所以要保证行政决策程序是公正的、公平、公开和理性的，并且能够让公民都能够看得到，即使那些受到不利决策结果的人也能够因为程序处理公正、公平、公开和理性而认可、接受决策结果，让政治决策具有公正性，被广大公民所尊重。行政决策程序能够将国家权威运行的每一个过程与环节都有检验标准，根据规则办事，防止权力运行随意性，让权力行使过程可以预见。在进行行政决策的时候可能会导致各种力量的冲突，决策程序的建设让这些冲突只要按照程序来进行就能够得到合理的解决，这也防止了一些不良社会现象的发生，减少了权力过大的现象。

加强了行政决策程序的建立虽然不能保证每一项行政决策都是正确的，但是一定程度上能够保证错误一旦发生就能够被迅速修正。随着经济与文化的全球化，多元化的社会更加开放、活跃，这对社会管理的创新也有了一定的要求与挑战，一些盲目的决策会导致社会问题更加突出，损害了国家和民众的利益，所以社会管理创新要加强行政决策程序的建立，从源头上进行治理，解决根本问题。

行政决策程序建立要想得到有效运用就要建立正当性程序规则。第一，要信息公开。政府如果信息处于封闭状态，那么广大社会群众就无法获得信息，无法保证公民应有的知情权。信息公开是要求政府除了保密外的信息及时、高效的进行反馈，当有重要决策时能够提前公布，通过收集广大群众的意见再做出决策，减少滥用权力的现象，也让公众能够参与到其中。第二，要公众参与。公众参与到行政决策中能够彰显民主性，获得公众对决策的支持，减少行政决策中的矛盾产生，弥补决策中的信息不足问题，提高决策质量。第三，要专家咨询。目前社会呈现多元化趋势，一个行政决策可能会涉及到政治、文化、经济等多方面的领域，单靠一个人的力量是有限的，所以要发挥专家的力量，依靠专家对行政决策有效咨询，提高决策质量。第四，要进行可行性与不可行性的论证。对行政决策对象进行可行性论证是行政决策过程中不可缺少的环节，大多数可行性论证都是先立项后论证，这样一来可能会变成意向性的支持性分析，所以在进行决策内容论证的时候不能只做趋同思维，还要通过逆向思维，进行不可行性论证。第五，要进行合法性审查。合法性审查能够减少行政决策的主观性，保证行政决策的质量。第六，要进行风险评估。要明确风险评估范围，只要涉及到经济社会发展战略措施、公共利益或者民众切身利益的决策都应该进行风险评估。要明确行政决策中风险评估事项，比如是否符合法律法规、是否公平公正公开被群众接受，要有科学的风险评估机制，并且以风险评估结论作为行政决策依据。第七，要进行事后评估，分析行政决策成败原因，为之后的行政决策提供参考意见。

参考文献：

[1]应松年.社会管理创新要求加强行政决策程序建设[J].中

国法学，2012，（02）.

[2]李乐平、刘崇娜.我国社会组织参与行政决策的困境及其

法律对策——一个社会管理创新的视角[J].湖北社会科

学，2012，（05）.

[3]王锡锌.公众参与和行政过程[M].中国民主法制出版社，

2007.

[4]王英津.论程序政治——对我国民主道路的新探索

[J].中国人民大学学报，2002，（03）.

[5]何包钢.保卫程序：一个自由主义者对卡尔.施密特例外理

论的批评[J].浙江学刊，2002，（02）.