农村劳动力转移培训短板分析及对策构建

夏俊贤

摘 要：农村劳动力转移培训短板的存在属于系统性问题，而破解培训短板的对策也就需要在整体观下来进行构建。

关键词：农村劳动力 培训 短板 对策

中图分类号：G718 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2016）12-0293-01

随着农村土地使用制度的创新，使得未来将有大量的农村劳动力转移到城市就业体系中来。但在现实中也存在着一个值得重视的问题，即针对农村劳动力转移的培训还面临着诸多短板。目前承担培训工作的职能部门，为各级社会劳动保障部门，而具体实施培训任务的机构则主要由各类型中职学校组成。通过对现有的培训现状进行调研发现，以政府专项经费支撑下的农村劳动力转移培训，其必然存有着以政府指令性任务为导向的培训特征，这样就忽视了市场对人力资源需求结构的要求。可见，农村劳动力转移培训短板的存在属于系统性问题，而破解培训短板的对策也就需要在整体观下来进行构建。基于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。

1 农村劳动力转移培训短板分析

具体而言，这里从以下三个方面进行短板分析：

1.1 培训项目较为固化

从逻辑出发可知，应以市场需求结构为培训项目的选择，这本质上属于供给侧结构性改革在培训中的体现。但由于农村劳动力转移受专项经费支撑，并委托中职学校具体实施，这就在一定程度上抑制了培训项目与市场需求结构之间的匹配度，中职学校则是以专业教学方式来对待农村劳动力转移培训。

1.2 培训管理较为松散

首先需要指出，农村劳动力转移培训具有显著的社会公益性特质，同时也充分尊重农村劳动力的培训意愿，这就在一定程度上导致了培训管理较为松散。而且，农村劳动力的纪律性和个体意识残缺，这就增大了培训管理的难度。不难知晓，培训管理松散现象将直接制约培训工作的有序开展。

1.3 培训评价存在缺失

以公益性作为农村劳动力转移培训的特质，也就在另一面弱化了对培训效果的评价工作。在培训评价存在缺失的情形下，将产生两个不利的后果：第一，难以激发教师的教学热情；第二，无法获知农村劳动力对技能的掌握状况。

2 破解短板的思考

针对以上三个方面的培训短板，这里相对应的对如何破解短板进行以下三点思考：

2.1 破解培训项目固化的思考

上文已经指出，中职学校作为承办农村劳动力转移培训的机构，在一定层面需要以政府相关部门的培训原则为导向，而政府部门的培训原则具有逻辑自洽的特点，但却无法保证与市场需求结构的动态匹配性。因此，在中职学校丧失了培训的主观能动性的情况下，其从事专业技能培训的优势也就难以施展出来。

2.2 破解培训管理松散的思考

培训管理松散现象将会影响到培训的质量，从而需要解决这一问题。但我们无法通过加强培训制度管理来应对，首先这类培训具有社会公益性，再者该类培训需要遵循农村劳动力的个体意愿。更为重要的是，在破解培训管理问题时，需要明白农民个体行为偏好对培训管理的排斥力。因此，既不能单纯的用制度管理来强化，又需要尊重农村劳动力的行为偏好，这就构成了破解的思路。

2.3 破解培训评价缺失的思考

不难明白，若是在该项培训中存在着评价缺失的现象，那么就无法对政府专项经费的使用负责，甚至会因此滋生出腐败问题。作为劳动技能培训，其培训效果不仅要由农村劳动力个体说了算，还需要由市场在进行评价。

3 对策

根据以上所述，对策可从以下三个方面来构建：

3.1 发挥中职学校的培训能动性

众所周知，中职学校在职业技能培训上具有比较优势，而在实施农村劳动力转移培训时，由于深受政府职能部门的影响，而无法在自身能动性下调整培训项目和培训内容。为此，这里就需要建立起能够发挥中职学校培训能动性的机制来。笔者建议，政府职能部门应在培训方案设计和调整上给予中职学校更多的自主权。

3.2 发挥政府部门的过程监管性

政府尽管是专项经费的承担着，但政府不应深度参与自己不熟悉的领域，却要履行公权力所赋予自身的监管职能。这就决定了，政府职能部门应对中职学校的培训工作进行过程监管，并设计出末尾淘汰机制，促使中职学校认真履行农村劳动力转移培训工作。为了拓宽中职学校的选择面，也可以将民办中职学校纳入到承接培训工作的范围中来。

3.3 以乡镇为单位加强组织管理

为了减轻中职学校的培训管理压力，上级政府部门应建立以乡镇为单位的组织和管理模式，即由乡镇委派专人参与到对受训农村劳动力的管理中，这样就可以发挥这样几点优势：第一，来自于同一个乡镇，能够满足农村劳动力“抱团取暖”的行为偏好，从而可以在相互感染下助力组织管理；第二，乡镇委派专人参与管理，不仅能够了解中职学校的培训状况，也能因熟悉民情而促进培训管理工作的开展。

最后，在进行培训评价时需要从受训农民个体感受，以及市场反馈等两个方面来进行综合考核。

4 结语

通过对现有的培训现状进行调研发现，以政府专项经费支撑下的农村劳动力转移培训，其必然存有着以政府指令性任务为导向的培训特征，这样就忽视了市场对人力资源需求结构的要求。为此，当前就需要从：发挥中职学校的培训能动性、发挥政府部门的过程监管性、以乡镇为单位加强组织管理，以及建立多元评价途径等方面下功夫。

参考文献：

[1] 张竺鹏.我国农村劳动力转移培训的发展现状与实施对策[J]. 职教论坛，2005（28）：29-33.

[2] 刘国永.我国农村劳动力转移培训实践与政策思考[J].华东师范大学学报（哲学社会科学版），2006， 38（4）：39-45.

[3] 张昭文.关于农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施

[C].中国职业技术教育学会2004年学术年会，2004：34-36.