公共管理视野下城镇化研究

杨晨光

【摘要】本文以绍兴市为例，通过介绍绍兴市城镇化发展过程中出现的一些问题，如缺水、水污染，古城有待改缮和修护，如何推进行政区划创新，如何建设特色小镇等。以及政府为解决这些问题所提供的公共管理，如走绍兴特色治水之路，历史文化街区的利用和保护，进行县市改区，培育特色小镇等。对城镇化进程中政府提供的公共管理服务进行了研究。

【关键词】城镇化;绍兴;政府;公共管理

一、城镇化与公共管理

我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，也到了城镇化发展的关键时期，十三五规划提出，要加快新型城镇化步伐。城镇化是现代化的必由之路，城镇化有利于推进农业人口转移，有利于提高城镇建设用地利用率。在中国的城镇化进程中面临着一系列公共管理领域的问题，如行政体制改革，户籍制度变革，如何完善公共服务体制机制，城乡二元结构同步发展等等。政府需要发挥其行政职能，经济职能，文化职能，社会职能处理这些问题，来促进新型城镇化发展。

二、绍兴城镇化中出现的问题

笔者通过对绍兴市地方发展的实地调查研究发现，在绍兴市城镇化发展进程中存在着以下这些问题：

1、绍兴市存在缺水、水污染问题

绍兴市年均降雨量1461毫米，人均水资源量1467立方米，这个量低于国际警戒线标准即人均1800立方米，也低于全国人均水资源量2200立方米。绍兴受到生产用水、生活用水需求量大，水质又遭到污染，市区水质基本处在V类，所以绍兴市存在资源性缺水和功能性缺水问题。本地人甚至要从外地买水灌溉，买水饮用，影响了绍兴市的可持续发展和城镇化发展。

2、古城资源有待于进一步开发

城镇化是为了让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁。城镇化要融入一些现代元素，让人们看到城市历史文化发展的脉络。绍兴市拥有鲁迅故里、仓桥直街、书圣故里、八字桥等历史文化街区，都具有很高的非凡性。对于绍兴8.3平方公里的古城如何定位，古城景区如何整体打造，这些问题还有待深入研究。对绍兴历史文化街区保护和利用十分重要和紧迫，这些能发挥绍兴的文化影响促进其城镇化发展。

3、行政区划有待进一步完善

对于绍兴市来说，优化“撤县改区”的政策，使这些政策发挥其最大的优势，县改区后经济、行政进一步发展是亟待完善的问题。

4、需要加快发展特色小镇

特色小镇具有绍兴本土特色，在城镇化发展进程中有很强的竞争力和吸引力。特色小镇有着明确的产业定位、文化内涵、可以集聚人才、资本、技术等要素，促进城乡发展，和形成独特的地域文化。而对于绍兴市的特色小镇发展，有待于政府进一步进行战略部署，政策扶持和科学规划。

三、绍兴市城镇化进程中的公共管理

笔者在研究中发现在绍兴市城镇化进程中出现了上述问题，政府提供了公共服务，进行管理，在处理这些问题的过程中发挥了积极作用。

1、五水共治，打造现代水城

浙江省采取五水共治策略即治污水，保供水，排涝水，抓节水。绍兴市地方政府坚持以人为本，科学发展的理念解决民生问题，促进现代城市的可持续发展。从20世纪90年代中后期开始，绍兴市政府投入几百亿元，形成了“治水三步曲”，使绍兴重现了水乡魅力。首先，建设小舜江供水工程和曹娥江大闸，开发、利用、保护水源，增量提质。接下来，主要整治城区和平原河网水环境，绍兴整治了全长12公里的环城河;开拓贯通35公里长的二环河;治理总长18公里的古城河;实施鉴湖一期、二期、三期工程，又先后实施了三轮“清水工程”，即清淤、截污、引水、整治等等。最后，主要是进行污水的收集和处理。绍兴市、县联合，建成了日处理能力达100万吨的污水处理厂和城市污水收集系统。城市污水收集率达到83.76%，农村生活污水治理全面推开。

总之，绍兴市根据政府主导，市场运作;统筹规划，共建共享;注重生态，彰显人文的原则，开展治水工作，取得了显著效果。

2、修缮和保护历史街区

从2001年3月开始到后面的10年时间里，绍兴市政府先后投入20多亿元，全面启动古城内五大片历史街区的保护修缮工作，100万平方米房屋得到保护修缮，6000余户居民受益。绍兴市政府遵循“重点保护，合理保留，局部改造，普遍改善”的方针，对其进行原址、原物、原状的保护，对水系和水乡风貌实行原生态恢复;对街区内的重要台门、院落等进行维护和重建;对部分新建建筑，按传统风格改造。在投融资机制上，坚持政府主导，社会多方参与，内外多元投入。最终古城得到很好的保护和修缮。

3、撤县改区，强化城市区域建设

《浙江省城镇体系规划》中提出“五级”城市体系建设，五级城镇体系即长三角区域中心城市、省域中心城市、县域中心城市、重点镇和一般镇。2013年绍兴市行政区划批复，上虞市改为上虞区，绍兴县改为绍兴市柯桥区。原绍兴县东部三镇，富盛、陶堰、孙端，划归越城区;原袍江新区、滨海新城，绍兴县滨海合并成立市直辖开发区。撤县改区，一般是为了提高城市化水平，促进经济发展。城镇化发展要求区域一体化，区域协同发展。这是中国新型城镇化发展的体现。

4、持续发力，促进特色小镇发展

绍兴市市长俞志宏在座谈会中强调，要坚持规划为先，特色为本，产业为根，文化为魂，生态为基的理念，按照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，坚持统一领导、统筹规划，确保特色小镇的科学建设。政府关于特色小镇发展的指导意见是，要找准特色小镇的产业定位，即应聚集高端纺织业、先进装备制造、生命健康、文化旅游，信息经济等产业，兼顾绍兴的书法、黄酒、越剧、丝绸等传统产业。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。如，黄酒小镇为首批省级特色小镇，实施“一镇两区”联创模式。绍兴市目前共有33家市级特色小镇，今年计划实施项目329个，一批新的特色小镇正在谋划启动中。

四、结论

城镇化的进一步发展离不开行政部门公共管理。对于绍兴市城镇化进程中出现的缺水、古城开发、行政区划创新和特色小镇等一系列问题，政府发挥其职能进行了积极引导，走出了一条绍兴特色治水之路，并保护和利用古城中的历史文化街区，撤县改区促进区域一体化发展，积极培育和发展特色小镇。政府提供公共服务，取得了显著的效果，促进了绍兴城镇化的发展。

【参考文献】

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