行政事业单位会计决算报表体系的不足及其改进研究

杨静

摘要：本文主要针对行政事业单位会计决算报表体系展开研究，首先简单地介绍了行政事业单位中会计决算报表，进而结合当前行政事业单位会计决算报表体系运行现状进行分析，指出其中存在的不足之处，最后结合各项不足和弊端提出了优化改进措施。

关键词：行政事业单位 会计决算报表体系 不足 改进 研究

会计决算报表有效编制对于行政事业单位财务运行具有显著的积极意义，为了使各个单位更好地管理自身的会计信息，我们应当切实加强对会计决算报表的编制，但是从当前的情况看，决算报表中存在较大问题，对此我们必须积极采取有效的措施促进会计决算报表体系进一步完善。

一、行政事业单位会计决算报表概述

针对行政事业单位会计决算报表可能存在的报表编制失真、数据造假、审核不到位等问题，2002年财政部专门制定并印发了《行政事业单位的会计决算报告制度》，这一制度对决算报表的编制以及相关责任进行了详细规定，明确指出有关报表编制内容、审核、数据、汇总等多方面的要求。根据这一制度，行政事业单位必须每年度按时结合单位内部会计核算需求以及资金活动编制一项综合性报告。这一报告重点收集单位职员工资、财务管理、资产与负债等数据信息，在会计决算报表中对单位的整体运行情况进行完整的表达，为政府决策和财政管理提供一定的依据。

（一）会计决算报表

会计决算报表指的是会计年度结束后，财务人员根据相关要求编制的一系列报表。对于行政事业单位的运行而言，编制决算报表具有非常重大的意义，这一报表显示了行政事业单位年度总体财务工作状况，可以对单位年度业绩进行评估，可以对财政费用使用情况进行科学的评估和分析，方便资源和预算的有效配置，防止造成资源浪费。

（二）会计报表附注

决算报表中一项重要组成部分为会计报表附注，同时对于报表内容进行一定的补充和解释。在会计报表中具有重大作用，其一，可以切实提升会计信息相关性与可靠性，通常而言，这二者不能够兼得，此时可以在保障附注表可靠性的前提下，提升附注的相关性。其二，会计报表附注本质上是对报表的补充与说明，使会计报表更加完善和恰当。其三，可以从更多角度、不同行业进行对比，使得会计信息数据的可比性进一步增加，可以方便单位决策进行参考，从而做出更为准确的决策。

二、行政事业单位会计决算报表体系中的不足

（一）决算报表填报涉及的范围过于广泛

根据财政部会计决算报表的要求，行政事业单位年度决算报表的填报范围既包括列入当年财政年度预算编制范围的所有行政单位、事业单位和企业集团，又包括虽未列入财政年度预算编制范围，但执行行政或事业单位会计制度核算的其他单位。报表编制涉及行政事业单位，同时还涉及划入预算编制范畴的企业或者企业集团；不仅涵盖财政全额以及差额拨款单位，同时也涵盖自行收支，自主进行财务管理的企业化事业单位和组织。行政事业单位决算报表需要围绕行政事业单位进行，不应该涉及具有盈利性质的企业和企业集团。再者，企业与企业集团也需要进行企业单位年度会计报表的填报，这可能会造成政府层面数据重复统计现象的发生。

（二）决算报表的数量形式繁杂

目前，行政事业单位决算报表体系主要组成部分有封面、主表、附表、补充资料表，同时各个报表加在一起数量非常多，很多报表和指标都是存在重复性，数据量庞大。比如，某单位的支出不但在《支出决算表》中根据 “基本支出” “项目支出” “上缴上级支出”等项目列支填报，同时在《支出决算明细表》中再次根据 “人员经费支出”“公用经费支出”分类中的各经济分类项目进行明细列支，同时还需要分解为政府性基金预算财政拨款支出以及公共预算财政拨款支出，此外需要根据明细项目对支出数据再次进行反映。部分报表指标存在并不明显的勾稽联系，逻辑联系模糊，这使得基层单位报表编制难度进一步加大。

（三）报表涉及的实物指标较多，同时单位混乱

这一系列的报表中相关的实物指标量较大，尤其是附表和补充资料表，其中存在：数据指标庞杂，资料来源复杂，要求的计量单位不一致，常常会出现漏填或者错填等现象。部分实物量指标，以“个”或者“千”为计量单位，但是指标名称千奇百怪。比如，仅在财务决算报表中含有单位有“个、座、元、米、卷、卷次”等，全套报表的实物量指标会更多。

（四）填报主体不一致，信息披露缺乏统一性

决算报表需要以行政事业单位为基本的编制主体，应当从单位角度对资金具体来源、使用以及结余等财务状况进行反映，但是其中涉及了很多报表和数据，仅以财政部门或某一特殊部门作为填报对象，要求从财政部门、主管部门的角度反映资金监督、管理等情况，从而信息披露不一致。

（五）数据采集基础不一致

决算编制应当包含各个单位的会计总账以及明细账，保证“帐表、账实一致”，但是很多报表中一些指标难以满足这一要求。例如，预算单位对于预算外收入，通常不会进行会计记录。而且财政划拨等预算外资金单位会将其收入账，但是不会在会计报表中进行反映，在对于支出指标进行编制的过程中，仅仅结合统计资料估算地进行填写。此外，报表中存在较多的非财务数据，这些数据更多的是经过统计渠道获得，部分指标仅能估算，缺乏较强的可靠性。

三、改进行政事业单位会计决算体系不足的措施

（一）确定合理的决算报表编制范畴

明确的决算报表范围可以使决算报表编制工作更加简单清晰，适当的去除一些编制单位。制定完善的决算报表编制细则和规范，在这一细则中对于报表具体的编制范围进行细化和明确，对于和财政机构不存在较为广泛的缴拨款关系的单位和企业等，可以予以适当的剔除，尽可能合理的衔接财政部门预算报表编制范围，确保决算报表可以更好地反映部门预算执行情况。

（二）保障决算数据的可靠性

对于任何一项报表来说，其最为重要的属性为可靠性，决算报表也不例外，我们在编制报表过程中应当切实保障报表的可靠性。同时还需要保障表内、表间数据的一致性和保持同其他表外数据的关联性。表外数据包括预算数据以及其他以前年度的决算数据等，需要尽量确保决算数据获取来源为法定资料，尽可能地消除不可靠的统计数据，同时逐步完善审核标准和程序。

（三）提高决算数据有效性

决算数据的采集是从基层单位逐层经过审核以及汇总进而形成的，这一过程消耗单位大量的精力。一旦最终的决算数据由于各种原因没有起到一定的作用，那么我们所做的决算工作意义就不存在了。所以，在保障数据真实、可靠的前提下，应当注意报表数据的时效性。应当保障数据和标准统一、合理，信息描述形式简单明了。

（四）增强报表编制的可操作性

对于决算报表结构进行优化，防止数据出现重复。在保障相关要求的基础上突出重点，科学地对信息进行分类，尽量保障报表逻辑明确、简单明了、降低数据量，规避因为体系复杂造成的漏填、错填情况的发生，由此使得数据质量难以控制，从而对数据的准确性造成不良影响。

（五）强化对决算报表的审核

会计决算报表的审核工作主要是审核确认报表的真实性、准确性、合规性等，这一工作可以有效保障会计决算报表质量。报表填报单位以及相关部门都必须做好报表的审核工作，切实保障数据的真实、有效。在对决算审核流程和标准进行完善时，应当注重技术纠正错列或者隐瞒收支等问题。此外需要重点审核和披露专项资金的收支、结余，严厉查处故意捏造会计数据信息的相关单位及其负责人。

四、结束语

综上，在行政事业单位日常运行中，尤其是财务运行过程中，会计决算报表发挥了非常显著的作用。会计决算报表科学、有效对于单位的财务工作的顺利开展具有积极影响。通过上文的分析，我们明确了当前阶段行政事业单位会计决算报表体系中存在的诸多问题，这些问题严重影响了会计报表信息的真实、有效性，这对于单位制定各项决策都造成不良的影响，使得单位财会工作难以有序进行，对此本文提出一系列切实可行的改进措施。

参考文献：

[1]张俊.浅谈行政事业单位会计决算报表工作的完善[J].财经界（学术版），2011，02：100-101

[2]张乐.浅谈如何完善行政事业单位会计决算报表[J].行政事业资产与财务，2011，16：37

[3]周佳.行政事业单位会计决算报表体系中存在的问题及对策[J].现代经济信息，2015，22：200

[4]杨春晖.对事业单位会计决算报表工作的研究与分析[J].中外企业家，2015，01：258-259