首个沪版家政服务标准征求意见规范家政行业发展

金金

10月12日，“男保姆虐待老人案”在北京房山法院开庭审理，最终以虐待被看护人罪判处庞某有期徒刑1年，禁止从事看护工作3年。这是《刑法修正案（九）》新设虐待被监护、看护人罪以来，北京首例虐待被看护人案。

今年1月，63岁的男子庞某应聘保姆，照顾家住房山的77岁独居老人王某。6月至7月中旬，庞某看护被害人王某期间，多次以辱骂、推搡、拍打、扇耳光等方式虐待被害人王某，致王某身体多处皮下出血、皮肤擦伤。后被害人王某家人报案。

嫌犯认罪伏法，无疑是对虐待被看护老人犯罪行为的积极预防和震慑，同时对规范家政市场管理也具有警示意义。

预防“狼保姆”不能仅靠监控

近年来，随着生活水平的提高以及双薪家庭的客观性等原因，家政市场较为兴旺，但由于行业自治自律意识缺乏，家政监管的滞后，最终导致家政保姆市场乱象丛生，问题频发。

今年5月，家住广州的官女士遭遇到一件让她生气又无奈的事。新请的保姆到家里试工才半天，就趁雇主不在家盗走近20万元财物，雇主找到家政公司追查才知该保姆用的是假身份证，留的电话号码也一直处于关机状态。

今年10月，因为家里没有老人带小孩，深圳的计女士通过熟识的月嫂请了一名保姆，没想到保姆上班不到十天，就被监控拍下用遥控器打宝宝脸，给宝宝吃刚剪过脚指甲的指甲钳。计女士将监控视频发到网上，但当事保姆否认有这些行为。10月15日，事情才有新进展，保姆承认了事实。

但就像上文中提及的这位深圳的年轻妈妈一样，幸好她家装了一个摄像头，才得知孩子被虐待了，如果家里没有摄像头呢？何时才能知道孩子遭遇了这样的折磨？而且对于普通的市民来说，除了能依靠摄像头监看保姆之外，还能做什么？

合肥一家家政行业的负责人称，市民在选择保姆时，一定要擦亮眼睛，到有资质的家政服务公司挑选，这些公司会对保姆进行培训，还会对他们进行职业道德的塑造，保证雇主的权益不受到损失。

但目前，大多数从业人员文化水平不高，家政服务企业规模小，没有形成品牌化经营，行业管理水平仍非常低。“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”成为很多家庭的困惑。据全国妇联对五省市的一项调查，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%，17%的人“从未参加过培训”，63%“只接受过一次培训”，“持证上岗率”不足10%。由于供需缺口巨大，有的服务员来不及培训就匆匆上岗，有的频繁跳槽，后续培训不足。

此外，行业门槛低，家政企业良莠不齐；服务标准不健全、服务市场混乱。目前，我国家政行业标准化建设严重不足，缺乏统一的服务质量、服务流程和服务收费标准。

上海首份家政服务标准征求意见

10月15日开幕的上海市第三届家庭服务博览会上，首个沪版家政服务行业标准（家政机构管理标准和家政服务技能技术标准）公开征求意见，其中既有对家政企业的要求，但更多的是对保姆服务的规范和要求。

最新出台的相关行业标准，对居家养老、母婴护理、育婴师、月子会所、居家保洁等家政服务规范都做了规定。上海市妇联相关负责人说，随着人们生活观念的改变，对保洁工、月嫂、保姆等家政需求越来越大，催生了家政服务业的发展。但家政服务质量往往参差不齐，除了家政行业准入门槛低、一些家政公司管理不规范等，缺少相关标准是主要原因之一。以母婴服务为例，行业标准中列出了二十几条母婴服务内容。如产妇照料方面有“合理安排产妇的饮食营养，烹饪时应注意荤素搭配”“引导产妇保持心情舒畅，防止产后抑郁症”“做好卫浴盥洗保洁”等，婴儿照料方面有“每天进行新生儿接触”“配合完成预防接种工作，协助家长做好常见病的预防”等。有了这些明文规范，雇主和家政员双方都能明确知道家政员哪些事需要做，哪些事不需要做。

对雇主和家政员来说，在平时接触中常遇到困惑甚至矛盾，而家政矛盾不像法律问题有标准答案。上海市家庭服务业行业协会会长谢玲丽说，针对这些问题，上海市家庭服务业行业协会和巾帼园专家做了专业答疑，并修订成了《家政服务100问》读本，免费派发给活动现场的市民。《家政服务100问》读本汇总了家政日常生活中容易碰到的问题。如“雇主家庭用餐时不让家政员同桌用餐，是否是对家政员的人格侮辱”，在专家看来，雇主家庭的用餐时间也属于服务时间，家政员的角色就好比餐厅服务员，一般情况下提倡提前或延后用餐，“分工不同不等于地位不同，分开用餐不属于人格侮辱，但雇主也绝不能让家政员吃剩菜。”

“家中贵重物品弄坏了，该找家政公司赔还是找保姆赔？”在上海市家庭服务业行业协会专家看来，首先雇主家庭中属于贵重的物品应事先告知，特殊的家用电器应重点指导家政服务员学会操作使用，家政服务员在工作中应尽量小心，避免损坏。如果发生物品损坏，是家政服务员主观人为因素造成的损坏，雇主有权要求赔偿。如果服务形式是中介模式的，可向家政服务员提出赔偿要求；如果服务形式是管理模式的，应向家政公司提出赔偿要求，由家政公司和家政员商议如何共同承担赔偿责任等。

上海市家庭服务业行业协会副会长周珏珉表示，标准化建设是行业发展必须的，不按标准来难有长远发展。有了官方标准，越来越多的家政公司将迫于压力趋于规范，同时还能根据标准制定行业黑名单。“过去家政公司之间都是竞争关系，有了这份黑名单，家政公司就能共同分享，互惠互利，让服务更加物有所值。”

法条链接

虐待被监护、看护人罪犯罪

虐待被监护、看护人罪是指对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人，虐待被监护、看护的人，情节恶劣的行为。本罪是《刑法修正案（九）》新设罪名。

我国刑法中的虐待罪的主体原仅限于家庭成员之间，对非家庭成员之间的虐待行为没有规定为犯罪，这就使得大量非家庭成员之间存在的被监护、看护人遭受虐待的现象不能定罪处罚。对此，《刑法修正案（九）》通过新设罪名，将非家庭成员之间的虐待行为纳入刑法保护的范围。

我国刑法第二百六十条之一规定：对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。