关于进一步加强行政事业单位资产管理工作的调研报告

◎文/郭 强

关于进一步加强行政事业单位资产管理工作的调研报告

◎文/郭 强

近年来，一些资产管理工作的文件规定相继出台，对资产管理工作提出了新的标准和更高要求。固定资产是行政单位履行各项职能，维持正常运转的重要物质基础。而在实际工作中，仍然存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，各种问题时有发生。本文结合资产管理工作现状和实际，对市财政局检查局开发管理软件的做法进行介绍，对基层单位资产管理工作中存在问题进行剖析，并提出对策建议。

行政事业单位；资产管理；软件

一、基本情况

（一）资产管理现状

2015年年底，市财政局检查局全部固定资产总额为569.82万元，较2010年年底的 490.74万元增长 79.08万元，增长率为16.11%。所有固定资产信息均已录入固定资产软件。固定资产清查每年进行，未发现资产盘盈、盘亏情况。资产管理员由办公室出纳兼任，随着资产管理的不断深入，管理力量相对薄弱。

为加强内部管理，强化安全责任，整合信息资源，我们以办公用房平面图为载体，研制开发一套管理软件。2015年年初，由本单位办公室、人教科、监察室为主要成员组建开发小组。小组成员各司其职，分别负责软件框架搭建和固定资产、人事教育、房屋实景及相关制度的信息采集工作。目前，管理软件已初具雏形，通过一个平台整合各类资源实现扁平化管理。具备办公用房管理、人事管理、资产管理、责任管理、实景查看等多项功能，该软件的开发应用，可有效降低管理成本，提高管理水平。

该管理软件以办公楼房型图为基础，分楼层，分房间，分科室，分功能，对办公用房整体布局和使用情况进行全方位、多维度地展示。每间房屋均标注使用面积和科室名称，房间内以平面图方式展示办公家具摆放位置和工作人员工位以及联系电话，并配以房间实景照片进行对照，让人一目了然。该管理软件的开发应用，在固定资产管理方面也起到了很好的辅助作用。固定资产管理以房间内家具电器摆放平面图为基础，显示各类家具电器的名称。点击房间平面图中的各类家具电器，自动打开该资产的实物照片，方便查看各类办公家具的具体信息。页面中还设置了导航栏，点击导航栏中的“资产”快捷图标，自动打开所在科室人员资产情况统计表，可查看该科室桌、椅、柜等办公家具和电脑、空调、复印机等办公电器的详细信息。各科室通过软件对本科室所有固定资产建立管理台账，管理起来可谓是心中有数，得心应手。

二、存在问题及产生原因

（一）预算执行不规范

在制度执行方面，临时申请预算指标情况仍然较多，造成预算执行随机随意性过大。

究其原因，一是在编制预算时，未充分全面地考量固定资产状况，预算编制缺乏前瞻性的系统规划；二是遇突发固定资产维修购置等情况，只能临时申请预算指标。

（二）资产采购不严格

本研究对象为南京信息职业技术学院全日制在校学生，2000年以后出生的2018年级的新入学新生，包括文理科、艺术及定点培养士官专业学生2 359人，其中男性1 591人，女性768人。

在资产购置方面，不同程度地存在着购置资产未纳入政府采购程序，自行采购的现象。

究其原因，一是对资产采购的制度规定不熟悉，特别是对政府采购目录学习不到位；二是对政府采购存在认识误区，认为走政府采购手续繁琐，时间漫长。

（三）管理人员不到位

在管理人员配备方面，虽已指派专人负责，但管理上仍存在盲区，不能实现对资产的定期盘点，因人员调动频繁资产信息更新不及时的情况时有发生。

究其原因，一是资产管理理念落后，只停留在静态账务管理的层面，对实物实施动态监管的意识不强；二是人员配备力量相对薄弱，无法适应资产管理工作实际需要。

（四）资产处置不及时

在资产处置方面，资产处置渠道比较单一，存在没有及时处理已报废资产和资产账务，以及未到报废标准的闲置资产。

究其原因，一是制度不完善，报废资产的具体标准不明确，办理报废手续缺乏统一依据；二是对基层单位配置资产未严格纳入管理，导致大量闲置资产无法分配再利用。

（五）资产配置不合理

在资产配置方面，未能做到区分部门特点，按实际使用需求科学配置资产。特别是电子类产品具有更新升级快，需求差异大等特点，但在实际配置过程中往往是搞一刀切，资产的使用效益发挥不充分。

究其原因，一是未充分考虑各部门之间的实际使用需要，资产的占用和利用不均衡，资源的短缺与闲置并存；二是缺少资产整合机制，资产缺乏合理流动和调配。

三、对策建议

（一）规范预算执行，做到心中有数

要严格执行资产预算管理，购置资产要加强计划性，没有预算的原则上不受理。对确需临时申请追加预算指标的，应根据实际情况完善相应制度，对范围、标准等予以严格界定和逐项细化。追加申请预算的范围标准明确细化后，原则性和灵活性相结合，避免许多审批上的麻烦和管理上的风险，预算管理更加科学透明，预算执行更加规范有效。

（二）严格政府采购，力求应采尽采

建立以政府采购为主的资产购置模式，对基层单位建立并强化监督制约机制，引导其严格按照政府采购的相关法律和制度，认真履行预算编制、计划编报等程序，将采购计划与预算编制结合起来，切实做到依法科学采购。定期对负责政府采购人员进行业务培训，系统学习 《政府采购法》、《招投标法》及《合同法》等法律知识，全面了解最新的政府采购目录内容条目和变化，熟练掌握政府采购平台的操作规范和流程。加强政府采购基层工作建设，建立政府采购执行人员资格管理制度，制定岗位标准、培训考核等相关制度规定。同时，完善监督制约机制，建立政府采购定期审查和联席会制度，统一协调规范政府采购工作。

（三）分设管理人员，强化责任落实

分层级设立资产管理员，局资产管理员负责全局资产管理工作，定期对资产使用情况进行分析汇总；各科室也要指派专人负责本科室资产管理工作，特别是在资产使用中发生变动的要及时向局资产管理员报告情况，进行备案。建议依托现有固定资产管理系统，由局资产管理员将固定资产总账导出电子表格，分科室建立明细账后分发到各科室，由各科室资产管理员负责维护更新。各科室资产管理员对所在科室所有固定资产要定期进行盘点，并定期与局资产管理员进行对账。发生人员变动和资产变化的要及时变更科室固定资产明细账，并报局办公室资产管理员备案，将变动信息在资产管理系统中及时进行维护，形成分层级互动反馈管理模式，做到账实相符，账账相符，确保固定资产管理信息的真实准确。

（四）有效处置资产，不留管理死角

建立完善的固定资产的处置制度，资产达到报废标准，应及时办理报废手续，手续办理完结应尽快进行处置。同时，对闲置的固定资产应及时上报上级主管部门进行调拨,避免浪费。建议可以依托现有的固定资产管理系统开发新的管理模块，以全市一盘棋的工作理念，搭建好“报废资产处置”和“闲置资产利用”的工作平台，利用信息化软件自动进行数据分析和资源整合。对“报废资产”进行分类打包，将报废资产的信息资料及时传送给相应的物资回收公司，由其分批次分区域及时进行回收处理。在现有四家指定物资回收公司基础上，继续增加报废资产回收公司个数，争取做到全市各区域全覆盖，缩短物流距离，加快回收时限，第一时间将报废资产处置完毕。对“闲置资产”进行统计分析，统筹系统内外需求，合理安排使用，提高使用效益，避免资源浪费。比如，部分因系统改造升级等原因闲置的计算机、打印机等闲置设备，首先可以在系统内消化，其次可以通过正常渠道，履行相应手续，捐赠给对口帮扶的村镇和社区。

（五）合理配置资产，优化使用效益

从工作实际需要出发，区分不同部门、不同工作岗位，分类别、分层次科学配置资产，努力做到人尽其才，物尽其用。同时，完善资产整合机制，随时掌握资产的使用状况，用好用活各类资产，整合资源，发挥效用。以配置计算机设备为例，应综合考量各部门特点及具体使用人需要，实现区别化管理，差异化配置。如数据分析人员要对数据库频繁进行数据提取与处理，视频制作人员要对大量影音资料反复进行编辑和渲染，其工作对计算机软硬件的要求很高，要求运行速度快，硬盘容量大，显示效果好，应高规格配置计算机；对于经常外出检查的稽查人员，要求实地开展工作，应配备人手一台便携式笔记本电脑；对于无特殊需要的一般工作人员，可适当降低配置标准，能流畅运行日常办公软件即可。

综上所述，加强资产管理是一项长期而细致的工作，只有建立起科学、完备的管理制度，从实际出发采取行之有效的措施，才能提升资产管理工作水平，管好用好资产，充分发挥资产使用效益，为单位各项工作提供服务保障。

责任编辑：高丽丽 曲 宁

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1006－1255－（2016）12－0044-03

郭 强（1974—），天津市财政局检查局。邮编：300204