基层创新 突破改革关隘

赵晓思

在推进“四张清单一张网”改革中，我省许多市县创造了各具特色的成功经验与做法，持续推动简政放权朝着更深入和有序的方向推进。

宁波：开展网上预约审批

2016年4月19日，浙江政务服务网宁波平台开通了审批权力事项网上预约办理功能，与市公安局有关的34项审批权力事项率先开展试点。

张先生是宁波某蔬菜交易市场的一名工作人员，管理着市场内四十余台运输蔬菜车辆的通行证，每隔一个季度就要到市行政服务中心公安窗口换一次通行证。过去，每次换证过程对他来说，既费时又费力。网上预约功能开通后，这件麻烦事变得简单了许多。只要直接点击“浙江政务服务网宁波平台”，找到“机动车限制、禁止的区域或者路段通行、停靠审核”事项就可以实现网上预约。之后，带齐换证所需的材料，在约定时间到指定窗口办理即可。

“去年仅‘机动车限制、禁止的区域或路段通行、停靠审核一项，就发放及换发通行证及停靠证23000余份，到窗口申领换领人员达5800人次。”市公安局行政审批处工作人员告诉记者，“以后可以网上预约了，方便群众的同时，也有助于实现窗口分流，提高办事效率。”

据悉，这项便民新举措是由宁波市审管办和市委市政府电子政务办共同推出的，在经过公安局的试点之后，宁波市将这项工作推广。目前，平台已接入市教育局、市安监局、市民政局等24家政府部门，175个可通过网上预约办理的审批事项囊括民办学校变更审批、危险化学品经营许可、安全生产许可证核发以及护士职业注册等。

“网上预约办理不仅仅是将该功能简单地往网上一放了事，而是要做到预约市民的即到即办。”市审管办相关负责人说，下一步，平台将进一步吸纳政府部门及可预约的审批事项，计划今年年底前实现所有审批事项的网上预约办理。

除预约外，不少事项也可以进行网上预审。个人或企业在网上上传所要办理事项的相关材料，等窗口工作人员预审通过后，再拿着上传的纸质材料到窗口办理，到窗口办理前也可以网上预约办理时间。

目前，平台共有1035个审批事项可以通过网上办理。“网上预审将省去递交材料的时间，通过实现部门间的数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。”该负责人称，预审只是探索“互联网+政务服务”的第一步。最终，将做到网上审批全流程办结，并通过快递将办结结果送至申请对象手中。

今后，平台还将接入统一公共支付功能。届时，公安交警处理违法罚款、出入境办证收费、公务员考试报名收费、教育收费等一系列费用也可通过平台完成支付。真正做到消除“堵点”，让基层百姓共享改革“红利”。

温州：打造政府职能转移“第五张清单”

2016年6月，温州市鹿城区五马街道的几个社区里，一项“优抚对象政府购买服务”的试点工作开展得如火如荼。该项工作由温州大学“阳光使者”志愿者服务中心牵头，五马辖区68户优抚对象正享受更为专业、更高质量的免费社工服务。

鹿城区政府购买服务让优抚对象安享晚年，只是温州市全面推进政府职能向社会组织转移的一个小小缩影。为了让“小政府”服务好“大社会”，自2013年9月开始，在“四单一网”外，温州率先开始了政府职能向社会组织转移的“第五张清单”改革工作的探索。

对于“转移什么，购买什么”，温州的思路很明确：凡是政府不该管的，但是企业和社会需要，又有人管的事，政府可以转移出去；凡是政府需要管的，但是政府管理效率低、管不好的，可以由具备条件的社会力量来承接，政府向其购买服务。

朝着这个方向，温州市编委办梳理了政府可转移的职能，市民政局审核社会组织的资质，市财政局审核购买社会服务的项目。此外，温州市编委办先后研究制定出台《政府职能转移暂行办法》《政府向社会力量购买服务实施意见》等2个文件以及“职能转移”“购买服务”“承接组织”等3大目录和“联席会议、年度考评、上下联动、事后监管、承接管理”5项机制，逐步构建了具有温州特色的“1+3+5”制度体系，在体制机制上给改革工作提供了全方位的保障。

2014年10月，温州市首批34家部门的167项政府职能转移和170项购买服务事项公布实施。在此基础上，2015年1月，明确新增85项政府职能向社会组织转移，并新增40家社会组织可接“政府单”。

为了确保“职能转得出，社会接得了，服务买得好”，温州对市本级依法登记成立的社会组织进行了一次全面评估梳理，从中筛选出110家具备承接条件的社会组织并将资质条件划分为必要条件、优先条件两个档次；同时将原来狭义的社会组织扩大到广义的社会力量，最大限度地延伸其覆盖面。

截至目前，全市已梳理出252项职能进行转移，转移职能单位达到50个，全市共有41家单位216项印发了工作实施方案，有22家单位已与社会组织签订了职能转移工作协议141个。

“就是要放开市场准入，把不该管的微观事项坚决放给市场、交给社会，倒逼政府机构改革和职能转变。” 曾任温州市市长的陈金彪对此项改革十分肯定。

改革的成效是明显的，一批转移由社会组织承接的职能办理效率和便捷度大幅提升：市商务局将“反国际贸易壁垒”职能转移后，充分发挥行业协会信息网络发达的优势，有效帮助大量企业预防境外贸易风险；市供应链学会在承接人社部门职能后，花小钱办大赛，以政府转移经费为基础，成功举办了市物流技能大赛和高校智库论坛……

不少业内人士指出，温州市积极探索政府职能向社会组织转移，打造政府职能转移“第五张清单”，为探索新型社会治理方式，降低政府行政成本，简政放权提供了有效经验。

绍兴：“中介超市”全覆盖

“你好，请问办环评报告表欠缺的材料准备齐了吗？”绍兴市行政服务中心的“中介超市”内，陈春芳正通过电话急切地向企业催要材料。

陈春芳所在的绍兴市环球环境保护科学设计研究院有限公司，是为企业投资项目审批提供环评服务的中介机构。在她的记忆里，过去总是企业催着他们加快办理，而自从入驻“中介超市”后，中介服务有了承诺时间，他们开始主动催企业补材料。“前几天，一个机动车机油回收项目，我们用一个星期就办好了，这放在以前需要30天。”陈春芳说。

一个项目审批链条的时间分布，中介服务的时间往往占据了三分之二。正是审批中介服务“时间长、收费高、质量差”的乱象，成为阻碍行政审批进一步提速的一大“顽疾”。然而在绍兴，“审批难”的问题已然破冰。

2014年9月，绍兴市行政中心“中介超市”正式开业，当即有146家中介机构挂牌入驻。这个超市将过去分散的中介机构集中进行“超市化”运作，涉及环评、水保、能评、地质勘察、配电房设计、施工图设计等服务项目的中介机构都开设了窗口，中介机构工作人员坐在办公桌前接待咨询人员。

绍兴市规定，“中介超市”实行统一服务时间、统一规范收费标准和统一服务标准的“三个统一”，在运行上建立健全备案管理制度、考核评定机制和清退淘汰机制“三大机制”。“中介机构必须要向行业主管部门申请办理备案手续后，才能进入中介市场承揽业务。”市行政审批中心业务科负责人介绍道，除了严把进口关，入驻的中介机构每月还将上报“服务事项成绩单”，接受评估和监督，半年考核一次，实行优胜劣汰，倒逼中介机构提高服务效率、改进服务质量。

同时，“中介超市”向全国发出邀约，只要符合条件的审批服务中介都可到绍兴开展业务。“我们鼓励全国有资质的机构来参与竞争，有竞争才能提升效率和服务。”柯桥区公共服务中心主任王群说，这样，可以打破部分中介服务垄断的乱象。

这种市场化的运作，通过竞争制约，审批者和中介机构的位置来了个大逆转。对企业主来说，可以货比三家，再也不用低声下气地看中介的脸色了。“在‘中介超市办审批，流程更清晰了，办理时间也更短了，省了不少事。”说起“中介超市”，绍兴鹤池苑老年公寓项目负责人宋立新十分感慨。

而对于中介机构来说，“中介超市”也给了他们更广阔的舞台，获得了更多公平竞争的机会。“这个平台让更多的企业认识了我们，给了我们一个公平竞争的机会，而且相关规定也有助于服务更加规范化。” 浙江省第三地质大队的一位工作人员对“中介超市”十分认可，入驻超市后，拓展了公司的业务领域，提升了效益，企业和中介机构实现了双赢。

湖州：政务服务向镇村延伸

湖州市南浔区练市镇蔡家桥村60多岁的村民老刘，到镇便民服务中心办理临时救助，本以为会很复杂的事情，工作人员通过浙江政务服务网，10分钟就为其完成了业务办理，让老刘不出村就享受了高效的服务。

如此快速、便捷的服务得益于政务服务网向镇村延伸这项工作。为进一步提升政府公共服务水平，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系，湖州市积极推进浙江政务服务网向镇村延伸。

2015年底，长兴县利用原三级联动便民服务系统已经实现县、镇、村便民服务全覆盖的优势，按照浙江政务服务网统一标准，对原三级联动便民服务系统进行升级改造，使系统中的行政权力及公共服务事项的基本信息、运行信息、办件数据与省统一权力事项库及办件信息库实时同步，率先实现了省、市、县、镇、村政务服务五级联动。

今年，湖州市全面推动这项工作。“目前，南浔区、长兴县作为我市政务服务网向乡镇（街道）、村（社区）延伸试点示范县区，已经实现了全覆盖，吴兴区、德清县、安吉县以及湖州经济技术开发区、太湖旅游度假区也在力推这项工作。”市行政服务中心相关负责人说。

随着这项工作的展开，镇村政务服务效率大大提高。以前办理业务，村民只能带着一大堆资料到镇便民服务中心窗口，有时还得跑好几趟，既费时又费力，也十分不方便。现在，只要把相关资料上传到浙江政务服务网镇村服务站，鼠标一点就可以搞定，既省时又省心。

政务服务网镇村服务站上线事项包含卫生计生、助残扶残、人力社保、税收征收、居家养老、农牧渔业、党团组织等重点代办事项，十分全面，村民可在村级代办点直接办理，不需再往镇上和县区两头跑。真正实现了村民“小事不出村，大事不出镇”，在家门口办事。

据介绍，今年上半年，湖州市依托浙江政务服务网统一平台，全面规范镇村政务服务事项库，健全镇村网上服务站，全面公开镇村政务服务事项办理指南，逐步增加网上申报事项，全面完善省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）五级联动的政务服务网络。

台州：试点行政审批标准化

2016年7月，国家标准化管理委员会下达第三批社会管理和公共服务综合标准化试点项目通知，“台州市民营经济创新发展综合配套改革试验区行政审批服务标准化试点”获得立项。

作为一个民营经济发达城市，台州对民营经济的服务有着先发经验。在推行行政服务标准化和行政审批制度改革的过程中，台州积极探索，形成了许多符合区域特色的行政服务创新做法，其中简政放权、商事登记制度改革、投资项目分类审批等多项审改重点工作都走在全省乃至全国前列。

“这个试点项目在2015年年底启动，今年1月被确定为省内本年度第一批标准化试点项目。”台州市行政服务中心工作人员告诉记者。现在获得了国家行政服务标准化试点，也就是说，台州做得好的、有特色的行政审批方面的做法和经验，将通过标准化的形式，被推广到全省乃至全国。

台州市质监局标准化处处长叶菊莲介绍，行政服务标准化建设是提高政务服务质量、提升政务服务效能、建设服务型政府的有力抓手，具有重要而深远的意义。而台州的行政服务标准化工作起步早、基础好、特色明显。

自2012年12月开始，台州市就开始全面启动新一轮行政服务标准化建设工作，建立了标准化工作的领导和实施机构，出台了审批制度改革“1+7”“4+2”系列文件，编制标准化工作手册，对服务事项、服务流程、联审联办和代理代办等方面作出了明确的规定和要求，已经形成了一套相对全面的行政服务标准化体系。

在前期获得省级立项的基础上，台州市继续创新建立“企业和自然人全生命周期行政服务标准化”体系，朝着“两年内建成行政服务标准化体系”的目标不断深入推进改革工作。今年6月，台州市出台了《台州市行政服务标准化试点工作方案》，提出了台州行政服务标准化工作目标和具体步骤。接下来，还将把原先已有但随意性较大的许多行政审批制度标准化，如配套制定《企业投资项目高效审批服务规范》《投资项目行政审批代理代办服务规范》《网上审批服务标准》等相关服务规范及金融服务等方面的扶持政策。实现行政服务从管理制度化向管理标准化的转变。

“制定标准化，不仅能对台州的行政审批服务工作进行规范和监督，也便于将台州的做法和经验推广出去。”叶菊莲说，这些标准化实施后，将推动行政服务的程序化、规范化、标准化和简便化，从而进一步改善投资软环境，激发市场活力，推动“大众创业，万众创新”，促进经济的发展和腾飞。

金华：试行“淘宝式”网上办理服务

2016年7月25日，远在江苏省徐州市的王先生足不出户，轻点鼠标，成功为自己办理了从金华迁至江苏徐州的网上户籍迁出业务。本以为要跟公司请假，赶回当地，费时费力， 王先生没想到仅仅是通过网络，花费了一小笔快递费就把户口的问题搞定了。

王先生也成为金华市江南公安分局推出“淘宝式”全流程网上户籍业务办理的第一个受益人。“淘宝式”全流程网上办理依托浙江政务服务网平台，采取网上认证、网上申报、网上签名、网上缴费、快递收件、快递送达等办理模式，是“互联网+政务”模式的一种实践应用。取名“淘宝式”顾名思义就是类似于淘宝购物可以自主选择办理项目。

随着各类证照办理数量的加大，又囿于时间、地域等的限制，如何让百姓花费最少的时间、经济成本获得高效的服务成了政府自身改革的重要考量。“淘宝式”全流程网上办理正好打破了时间地域的限制，也疏通了办事大厅拥挤的人流，目前已在金华多个市县推广。

“5日，通过快递的方式，送出了首单‘淘宝式办理的会计证。”今年7月，永康市行政服务中心党组副书记成新建介绍，前期永康市行政服务中心和财政服务窗口、EMS速递公司积极配合，成功实现了网上申请、快递送达的“淘宝式”会计证办理。

以往领取会计证，需要申请人员携带相关资料到行政服务中心办理。今年开通“淘宝式”全流程网上办理流程后，申请人员不出家门，点开浙江政务服务网平台，上传相关资料，通过审核之后，会计从业资格证就可以通过邮政速递送到申领人的手中。整个过程通过网上办理、快件送达，实现政务服务事项“零现场”办理。

目前，随着“会计证”审批事项顺利开启“淘宝式”办理方式后，永康市行政服务中心还将在老年证办理等服务领域开通网上办理。