推进义务教育均衡发展需“三个到位”

黄汉仕

义务教育均衡发展是党和国家的重大战略部署，是教育综合改革的重要内容，是群众关心、社会关注的民生大事。推进义务教育均衡发展，是解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展的内在需求，是促进教育公平的重要举措，是国家考核地方政府的刚性要求，是各级政府的法定义务，是全面建成小康社会的重要内容。

马山县委县政府始终坚持教育优先发展战略，高度重视义务教育均衡发展工作，持续加大教育投入，科学调整学校布局，完善学校基础设施，加强师资队伍建设，规范学校常规管理，不断缩小城乡教育差距，目前取得了阶段性成绩。总结马山县近年来推进义务教育均衡发展的各项工作，我认为做到“三个到位”是确保目标任务完成的关键。

一、组织领导到位，统筹推进各项工作

义务教育均衡发展是一项系统工程，涉及部门多，涵盖范围广，不是教育部门单独行动就能做好的，必须上下联动，通力合作，有序推进各项工作。为此，马山县把义务教育均衡发展纳入县委县政府重要议事日程，2015年成立了迎接义务教育发展基本均衡县督导评估工作领导小组（以下简称领导小组），由县人民政府主要领导任组长，县四家班子分管和联系领导任副组长，成员由27个单位部门及11个乡镇政府有关负责人组成。领导小组下设马山县义务教育均衡发展推进工作办公室，由县人大分管领导兼任主任，县教育局局长兼任副主任，及时充实办公室工作人员，具体负责协调、指导全县义务教育均衡发展推进工作。在领导小组的指导下，马山县制定了推进义务教育均衡发展实施方案，建立了义务教育均衡发展责任、监督和问责机制，确保各项工作按时按量保质完成。

马山县强化统筹意识，充分发挥各级各部门领导班子的组织决策能力。一是建立“一把手”工作机制。县人民政府及各相关部门、乡镇政府、受评学校“一把手”负总责，具体抓本级均衡发展推进工作。二是坚持优先议教、定期议教。2012年以来，县委常委会、县政府常务会审议教育工作议题达30次，位居各行业前列。三是建立健全领导干部挂点联系学校制度。县四家班子、县直相关单位、各乡镇政府领导经常深入挂点学校了解办学情况，研究解决办学难题。四是开展专题调研。2012年以来，县四家班子领导不定期深入学校调研、视察；县人大、县政协组织人大代表、政协委员对教育工作进行专题调研。五是强化部门协调配合。我县将27个职能部门列入领导小组成员单位，定期召开工作领导小组会议，明确教育工作职责，建立部门工作协调机制，形成强大合力，确保各项目标任务落到实处。

推进义务教育均衡发展，马山县突出整体规划意识，做到全县教育一盘棋，制定出台了《关于加快创新全面推进教育现代化的实施意见》《关于加强教师队伍建设实施意见》《马山县义务教育学校布局调整规划（2011-2015）》等系列文件，启动实施马山县教育发展“七大工程”（义务教育均衡发展工程是其中之一），为全县推进义务教育均衡发展建章立制，确保全县教育事业科学稳步发展。

二、经费投入到位，夯实均衡发展根基

习近平总书记指出：“到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化，薄弱环节和短板在乡村，在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育，让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育，阻止贫困现象代际传递，是功在当代、利在千秋的大事。”马山县属于国家扶贫开发工作重点县，经济发展滞后，自身财力十分有限，但是，我们严格按照上级领导部门推进义务教育均衡发展的部署，用足用好各项政策项目，不断加大经费投入，举全县之力办人民满意的教育，真正让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育。

《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》提出，要为农村中小学配齐图书、教学实验仪器设备、音体美等器材，着力改善农村义务教育学校学生宿舍、食堂等生活设施。马山县全面落实义务教育经费保障机制，加大县级财政投入，足额征收教育费附加，加强专项经费管理，多渠道筹措资金，为推进义务教育均衡发展提供坚实的资金保障。2013—2015年，马山县共计投入资金2.11亿元，用于实施校舍改扩建及新建校舍项目；投入资金3 500多万元，用于校舍墙面“黑改白”、门窗修缮、校园绿化美化等基础设施建设；投入资金8 260多万元，为学校配齐教学实验仪器、多媒体教学设备、图书和课桌椅；投入资金710多万元，用于添置学校食堂设备。

2016年，马山县共计投入资金7 300多万元，继续大力实施学校基础设施建设和添置图书、教学仪器等设备，进一步夯实均衡发展的根基，尤其是投入资金250万元，为全县所有义务教育学校安装了视频监控设备，并接入县教育局和县公安局的视频监控网络，率先在全区范围内建成了“学校—教育局—公安局”三级视频监控平台，有力地保障了校园和师生安全。

在教师队伍建设方面，马山县不断加大资金投入：一是县财政每年投入100多万元，用于增设校长奖励性绩效工资；二是县财政每年投入100多万元，用于提高乡村义务教育学校教师生活补助标准；三是2013年以来，全县投入资金8 740多万元，大力实施教师保障性安居工程、周转宿舍建设，逐渐解决教师的后顾之忧；三是2013年以来，全县投入培训资金870多万元，用于完善培训基地建设和教师培训，完成各级各类教师培训26 000多人次，参训率达99.99%。

充足的资金投入，极大地改善了马山县各中小学的办学条件，提升了教师队伍的整体素质，为义务教育均衡发展奠定了坚实的基础。

三、督导行动到位，确保目标任务完成

自治区人民政府《关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》（以下简称《意见》）指出，要建立健全教育督导机构，加强督导检查，推行义务教育督学责任区制度。马山县严格按照《意见》要求，充分发挥教育督导的作用，科学设置调整督学责任区，按照“依法监督、正确指导、及时反馈、深入调研、合理建议”的工作方针，对本责任区义务教育学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导，确保各项目标任务如期完成。

马山县教育局督导室积极发挥督导作用，针对均衡发展各项评估标准，深入学校进行督导检查，对检查中存在的问题及时指出并要求限期整改。同时，县教育局督导室适时把握好各级核查申报的时间节点，组织县级自评工作，及时提交申报材料，确保如期通过义务教育发展基本均衡县的评估认定。

在督导工作中，马山县要求督导部门建立一校一档，每个月深入哪些学校、督导哪些内容、存在哪些问题等，都进行详实的记录，同时开展“督导回头看”，监督跟进学校的整改情况。

为了深化教育督学责任区建设，加大督导力度，马山县教育局于2014年12月对全县教育督学责任区进行了调整，将以前的7个大片区调整为3个大片区，并挑选了6名在教育管理、教育督导方面经验较为丰富的同志分别担任3个片区的正副组长，组员由各相关学区兼职督学组成。各责任区督学定期或不定期进校开展督导工作，并在每月第一天集中至县教育局督导室汇报前一个月督导情况并研究当月督导事项，做到有的放矢，督导到位。

马山县实行教育局领导班子牵头督导制度，由教育局在职领导分别牵头组成督导小组，分片包干深入全县各中小学开展义务教育均衡发展督导工作，进一步提高督导工作的权威性和针对性。该项制度自实施以来，共开展较有针对性的督导66次，有力地促进了各项工作的开展。

由于组织领导到位、经费投入到位、督导行动到位，马山县义务教育均衡发展工作推进速度明显加快。2015年11月，马山县义务教育均衡发展通过自治区督导评估，比原定计划提前了4年。通过加大投入，统筹发展，全县中小学尤其是农村中小学校的标准化水平进一步提高，城乡中小学差异系数不断缩小，广大农村学生享受到了与城里学生一样的优质教育，人民群众对教育的满意度不断提升。

（责编 欧金昌）