初探农村土地利用规划和管理制度对策

牛延莉

摘要：随着经济的发展和人口的增多，农村土地利用规划和管理制度获得了高度的关注。由于我国目前处于发展中国家的阶段，所以对于农村土地的利用，必须从长远的角度出发，经济方面的效益不可以作为绝对的标准，否则将导致后续的工作陷入到恶性循环中。文章针对农村土地利用规划和管理制度对策展开讨论，并提出合理化建议。

关键词：农村；土地利用；管理制度

前言：相对而言，农村土地利用规划和管理制度并非单纯的管理制度，而是在其中涵盖了较多的内容，通过一系列的规范和指标，指导农村土地利用朝着正确的方向发展，避免造成土地利用的负面影响。在当前的国家建设中，经济效益成为了很多地方的首选，对农村土地的开垦和利用，均出现了过渡的现象。为此，必须要将农村土地利用规划和管理制度进行健全，针对可持续发展做出保障。

一、农村土地利用规划和管理制度的薄弱环节

（一）土地用途管制与增加农民收入相冲突

在目前的农村建设当中，农民收入是一项非常重要的衡量标准。但是，我国的环境恶化严重，为了在今后的工作中取得更大的成就，必须针对土地的用途进行管制，防止造成土地利用的恶性循环。可从已经掌握的情况来看，绝大多数的农民都是依靠土地来获得收入的，虽然在形式上存在较大的差异，但是稳定的收入却可以帮助农民获得更好的生活。由此可见，大环境上的土地用途管制，与农民收入的增加出现了严重的冲突。该冲突的出现，有很多的外部影响因素，也存在较多的内部处理问题。在农村土地利用规划和管理制度当中，主要是偏向于土地用途管制方面，各地方虽然表面上尊重，但实际上的收入冲突已经非常严重。

（二）土地用途管制与市场供求机制相冲突

随着经济的快速发展，很多地方的土地库存都出现了紧张的局面。部分公司和企业为了能够在今后的发展中，占有更多的市场份额，开始从农民土地利用方面着手。国家对农民土地利用的关注度较高，所以在农村土地利用规划和管理制度的落实过程中，不断的增加管制手段，在正面、侧面均保护了土地的利用效率和利用方向。可是，面对市场上的强烈需求，土地供应根本无法跟随脚步，由此造成的冲突现象非常严重。例如，在我国的南方地区，由于经济发展非常迅速，各城市的高楼大厦林立。因此，南方地区的土地用途管制是非常严格的，市场供求机制也变得越来越矛盾，冲突的出现被各种手段压制，未从根本上解决，导致很多南方的城市发展都陷入到了恶性循环之中。

二、农村土地利用规划和管理制度的对策

（一）坚持科学发展观，推进规划管理制度创新

在当前的社会发展中，农村土地利用是一个非常重要的环节，会对全局产生极大的影响。本文认为，农村土地利用规划和管理制度已经做出了很大的积极贡献，未来的对策在于，要进一步的坚持科学发展观，不断的推进规划管理制度创新。首先，农村土地的利用，完全可以符合市场机制的需求，也可以不断的增加农民收入。但是，在用途和观点上，必须保持生态环境的安全，不可以造成永久性的破坏，不可以有任何的污染情况。例如，很多农村地区都将土地用于农家乐、无污染蔬菜栽种、定向销售等方面。不仅保持了农村土地利用的优良化，同时还减少了固有问题的影响，推动经济收入提升的同时，符合农村土地利用规划和管理制度的各项要求。其次，可以在土地利用上进行创新，包括革命体验、新品种的试验等等，这些都是科学发展观所倡导的内容。

（二）建立土地规划师职业资格制度

对于农村土地利用规划和管理制度而言，不能仅仅在硬性的标准上努力，还要从主观的角度出发，积极培养土地规划师，加强职业资格的相关制度建设，为农民朋友提供最权威的参考与指导，确保土地利用、养护、规划等方面，可以跟随国家的脚步来完成，实现经济效益和社会效益的创新。相对一般的职业资格而言，土地规划师的认证是比较复杂的，其要求经验和技能并重。在开展土地规划的过程中，必须要考虑到方方面面的影响因素，绝对不能从单一的角度出发。建议在今后的土地规划师职业资格制度当中，从以下几个方面出发：土地规划师执业资格制度的建立，一方面将对从事土地利用规划工作的人员的学识、技术和能力进行必要的考核，只有持有土地规划师证书，具有一定的规划业务素质的人才能进入规划岗位执业，从而保证规划工作的质量：另一方面，明确了土地规划师在相关工作中的权力、义务和责任，只有持证并经注册的土地规划师才能主持规划设计工作，才能规划成果的签字权，规划管理的经办权，同时可以提高规划人员的工作积极性和社会责任感，形成良性的人才竞争机制，提高规划管理的工作水平。

总结：本文对农村土地利用规划和管理制度的对策展开讨论，从已经掌握的情况来看，多数地区的农村土地利用规划和管理制度均得到了一定的健全，过往的缺失及问题得到解除，平衡了各个方面的矛盾。但是，我国的人口增长速度仍然比较快，农村地方问题的解决，同样与土地利用具有密切的关系。所以，日后要深入研究农村土地利用规划和管理制度，推动农村的建设进步。