充分发挥营级党委自建抓建的主体作用

吕 忠

习主席强调，必须在基层党组织建设上用劲，发挥好营一级党委作用。随着改革强军的新推进，营连类型多元合成、旅营结构横宽纵浅、部队常态动态分散的特点更加显著，营一级“前沿指挥所”地位作用更加突出，必须强化营级党委自建抓建主体作用，锻造成为领衔基层建设、建好建强作战力量的中流砥柱。

一、坚持帮抓帮建依靠营，强化营级党委按纲抓建能力

营一级具有发现问题早、掌握情况全、解决矛盾快、帮带效益高的区位优势，要通过抓营带连、强营建连、靠营抓连，将优势转化为本事，打造过硬“前沿指挥所”。

一是把纲要学透。单独适用于营一级的条例法规较少，只有搞好上下衔接、融会贯通，坚持以纲要为本，对照八项经常性主要工作，参照领导机关抓基层主要职责，把营一级自建抓建内容理清、服务指导责任找准；以条例为要，学好《党委工作条例》《党支部工作条例》，明晰营级党委核心领导职能；以规范为基，按照上级抓基层规范性文件要求，规划单位建设，搞好“双争”评比，才能掌握抓建准绳、实现纲举目张。

二是把班子建强。调查发现，一些营主官经历单、经验少，所以在选准配强的同时，更要注重培养“领头雁”“明白人”。用好挂钩帮训，采取“集中帮一段、跟踪帮全年”方式，分工常委结对帮营；用好集中培训，常态组织基层党组织书记、营连长等集训培训；用好以会代训，结合交班会、办公会、党委会，面对面交流、手把手帮带。特别是对新任职营主官，既要结合个人实际加强任前点拨，又要结合单位特点定好成长规划，既要扶上马更要送一程。

三是把责任压实。营处于上有旅下有连的中间地带，要防止自转、空转、乱转，厘清帮抓责任，贯通旅抓营、营带连的帮抓链条，明确营一级“帮建支部、帮带干部、帮抓骨干”职责；定实帮抓措施，指导营级党委定期分析连队建设形势，制定帮抓路线图、时间表，一年一闭合、三年一周期；检验帮抓成效，建立营主官帮建连队“联系点”，明确目标责任，年初定计划、半年回头看、年终问实绩，真正让营级党委“唱主角”，成为帮抓帮建的关键枢纽、中坚力量。

二、坚持权力权益还给营，强化营级党委自主抓建能力

调查显示，基层官兵最反感的是机关统得太死、活动太多、效率太慢等问题。只有坚持按政策还权、治“五多”减负、抓服务解难，以放心放手促尽心尽责，才能调动营级党委自建抓建的积极性、主动性。

一是把权力还到位。针对任务下压、权力回收等问题，把营一级的工作安排权、人员推荐权、财物支配权等法定权力还回去。特别是在干部使用上要征求营的建议、人员奖惩上要尊重营的意见、经费使用上要解决营的合理需求，做到把指标分到营、按标准发到营，让营一级有责有权、权责统一，维护好营级党委抓营管连的权威。

二是把负担减下来。把统的工作做到位，坚持“三会一条线”，统筹好重点工作、阶段性任务和临时性安排，防止任务多头下达、工作重复安排，让基层陷于忙乱。把减的工作做到位，机关不向基层索要文字材料，蹲点帮抓不要求营连书面汇报，一般性会议不安排营连陪会，日常检查不打乱基层正常秩序，休息时间不安排公差勤务，把营连从疲于应付中解脱出来。

三是把矛盾解决好。抓好解难帮困，对伤病残人员移交、官兵家庭涉法、随军家属就业、子女入托入学等难点问题，主动接手不推诿，让营一级凝神聚力抓备战。搞好服务保障，对基层洗澡难、看病难、购物难、出行难、娱乐难等现实矛盾问题，主动上门不等靠，让营一级集中精力干工作。

三、坚持工作安排经过营，强化营级党委统筹谋划能力

军旅营体制下，营一级作为基本作战单元，工作独立性、建设自主性显著提高，必须防止“一竿子插到底”，发挥好营级党委“二次加工”“耦合分流”作用。

一是筹划工作带上营。理解任务时，指导营级党委学会统合工作、统合力量、统合资源，既正确理解上级意图，又立足实际进行合理筹划，把上级要求转化成工作的具体步骤。研究难题时，带上营一级一起合力攻关，听取营的思路见解，吸收营的智慧和建议，提高营级党委研究工作、破解难题能力。分配工作时，认真考虑营的实际，征求营的意见，交任务给思路，提要求给条件，确保各项筹划能够落地落实。

二是任务部署落到营。坚持层级指挥，各类文电通知通常只发到营，工作协调会部署会一般只开到营，各种工作任务一贯安排部署到营，由营级党委根据自身实际抓统筹、抓结合、抓落实。坚持按级负责，对基层方向性原则性的问题既要统住更要统好，对营一级职权范围内的事让营级党委自主安排自主落实，不越级指挥、不干涉包揽。

三是末端落实依靠营。注重目标管理，不能统得过死，适量适度，留有余地，由营一级自行把握具体方法和工作进度，让营级党委有空间能落实；不能安排过满，学会合并同类项、做好加减法，让营级党委有时间好落实；不能要求过急，充分考虑营的能力，不安排过重的任务、不提过严的要求、不定过高的指标，让营级党委有能力去落实。

四、坚持检查讲评点到营，强化营级党委统领发展能力

营级党委既是抓建主体、自建主力，更要承担自建抓建主责，必须强化主体主责、主官主责，才能激发营一级抓建设、谋发展、统全局的内生动力。

一是按级检查促担当。机关检查，突出查营带连，主要检查营一级履职尽责、工作完成情况，通过一级抓一级、层层抓落实，增强营级党委履职尽责意识。日常检查，重点靠营抓连，由营一级按《纲要》、按条令要求自主开展、自主查纠，防止事无巨细，影响营级党委工作积极性。通报问题，多点营少点连，增强营一级掌握全局、统筹全局的能力，帮助营级党委通过连一级的问题检讨自身不足，搞好总结反思，自主抓好整改。

二是总结讲评促提高。注重经常总结，大项任务和阶段工作完成后，指导营一级搞好复盘反思，总结教训、检讨不足，使感性经验转化为理性认识、固化为行为规范。注重常态讲评，结合周交班会、月办公会等时机，对营一级履职尽责情况进行讲评，指名道姓点出问题，一招一式督促整改。注重通报排名，区分任务完成、作用发挥等要素，对营级党委全面建设情况进行量化，每月一评分、季度一通报、年底一总评，使其认清自身建设形势，自觉整改提高。

三是严格奖惩促履职。坚持硬起手腕“两手抓”，建立成长进步与营队建设挂钩机制。对工作认真、表现突出、营队建设过硬的营主官，及时重用多表彰；对工作失职、帮抓不力、营队建设滑坡的营主官，坚决追责“打板子”，使先进有冲力、中间有动力、后进有压力，激发营级党委班子干事创业热情。