全面从严治党背景下的机关党建研究

翟道武

摘要：机关党建是全面从严治党的关键环节。当前，机关党建存在地位“弱化”、工作“虚化”、责任“淡化”、方法“老化”、体制不顺、机制不活等问题。开创机关党建新局面，要求切实把机关党的工作摆上应有位置，发挥机关党委在党管干部中的重要作用，有效开展严肃的机关党内政治生活和党内监督，建立科学的机关党建领导体制与工作机制，以方法创新推动机关党建。

关键词：机关党建；全面从严治党；党内监督

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）11-0020-04

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，抓好机关党建具有重要的现实意义。当前，机关党建在从严治党方面存在一些薄弱环节，在全面从严治党的背景下，要求我们与时俱进不断开创机关党建工作新局面。

一、机关党建坚强有力是全面从严治党的关键环节机关在党和政府的体制中处在关键部位，具有示范引领作用，机关党建坚强有力是从严治党的关键环节。

1.机关党建在党的建设中具有示范引领作用

第一，机关在国家决策中具有重要地位。在我国的政治体制架构中，民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，它严格贯彻下级服从上级、全党服从中央的原则。一般而言，一项重大决策的出台先由上级机关先行组织调研，形成初步的决策意见后在一定范围内征求专家、学者、民主人士和群众代表的意见，然后形成决策意见，在一定范围内经过实验之后，汲取实践经验，形成最终的决策意见，经过民意机关审议通过后实行。在决策实施的过程中，机关还肩负有督查决策的落实以及收集和发现决策实施过程中的经验和教训，以便适时对决策进行修改。决策的形成过程，既是由理论—实践—理论循环往复的过程，又是党的群众路线的体现。在决策形成过程中，机关发挥了组织、协调、调研、监督、反馈等作用，凸显了其在国家决策中的重要地位和社会运转中的重要性。第二，机关中党员数量最集中，学历层次和文化素养比较高，有利于发挥党员的先锋作用。2015年中国共产党党内统计公报显示，全国大专及以上学历党员3932.4万名，占党员总数的44.3%，机关党员的层次应该大大高于这个比例。全国23.3万个机关单位已建立党组织，占机关单位总数的99.6%。机关中党员数量最集中，执政骨干也集中，学历层次、文化水平都比较高，普遍建立了基层党组织，这与机关在国家政治体制架构中的地位作用要求是相适应的，使机关能够在中国特色社会主义建设实践中充分利用党员队伍集中、文化素质高的优势，发挥其先锋队作用。第三，机关党的建设水平对全党的建设水平具有导向作用。各级机关作为党代表人民执掌政权的领导机构，担负着把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和社会主义现代化建设服务的重要使命。机关党建是一个地方、一个单位党建工作整体水平的代表和反映，党的建设好不好，党内监督是否得到强化，党内政治生活是否得到加强和规范，党的决策部署是不是不折不扣地执行，为人民服务的宗旨是不是在工作中很好地贯彻始终，党的优良作风是否在工作中很好地传承，关系到一个地方、一个部门中心任务的完成，关系到党和政府的形象。机关党员干部的党性修养具有标杆作用。机关党员干部的党性修养、综合素质、传播的正能量对其他领域的党建工作会产生积极影响，会辐射影响其他党员干部和党的建设水平。只有加强机关党建，机关才能更好地发挥示范引领作用。

各级党和国家机关是党在机关工作和战斗力的基础，既是党的路线方针政策的制定者和执行者，又是党委政府与群众联系的桥梁和纽带，代表人民执掌政权，管理党和国家事务。机关党的建设水平关系党的执政能力的提高、执政地位的巩固、执政使命的完成、党建水平的科学化和党的先进性建设，具有特殊的重要性。机关中，共产党员最集中，执政骨干最集中，权力与责任最集中，党执政能力靠他们来体现，党的先进性靠他们来实现。机关党的建设在政治、思想、组织、作风、制度、反腐倡廉等方面的建设状况如何，机关党员干部的政治素质、业务能力、作风状况如何，直接影响党的路线方针政策的贯彻执行，关系到地方党委、政府决策的部署，关系到党的先进性建设。全面从严管党治党，必须从机关开始，从机关党员开始；必须从机关从严、机关党员从严、党内政治生活和党内监督从严入手，提升机关的行政能力，始终使党员保持先进性。

3.机关党组织是党在机关全部工作和战斗力的基础

党政机关的基层党组织是党的中坚力量，是党在社会基层组织中的战斗堡垒。各级机关党组织是党在机关开展组织工作，党的执政水平要通过这些组织来实现。机关党组织是机关党的工作载体，机关是权力最集中的地方。《中国共产党章程》规定党的基层组织具有领导、保证、纽带、调控、教育、监督、堡垒、表率等八项重要职能，这些职能具有其他组织和部门不可替代的作用。我们党要带领人民实现中华民族伟大复兴的中国梦，战胜和抵御各种危险，经得起各种考验，就必须提高机关基层党组织的凝聚力、战斗力。机关党组织要敢抓、敢管、敢严、敢监督，充分发挥机关党组织的堡垒作用。

二、机关党建在全面从严治党方面存在的突出问题

面对近年来的新形势新情况新要求，机关党建工作存在一些突出问题，如党建工作落实上的“空转”问题，党建工作中存在“一般化”“庸俗化”“格式化”“边缘化”等问题。

1.机关党建地位“弱化”

当前我国的机关党建工作滞后于国家形势的发展变化，不能适应新任务新使命。越是深化改革扩大开放，越是形势复杂任务艰巨，党所面临的考验越多、越严峻，机关党的建设就越需要加强。但现实中，一些地方和部门对机关党建工作重视不够，有的县级机关甚至没有设立机关工委；有的把机关党务工作当作“临时性”“照顾性”“过渡性”“安置性”的岗位配备干部，使机关党务干部队伍建设缺乏生机和活力。

2.机关党建工作“虚化”

机关党建工作目前普遍存在重业务工作轻党的建设、重行政关系轻党的关系、重组织发动轻党员自觉、重组织主体轻党员个体现象。机关党建被经济建设和行政关系所代替，有的行政负责人兼职党建工作，往往最终导致抓业务多、抓党务少的局面。一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，认为业务是“实”的“硬任务”，看得见摸得着；党建是“虚”的“软指标”，过得去就行了。造成党建工作与业务工作的“两张皮”，使党建工作失去针对性和目的性而成为“花架子”。

3.机关党建责任“淡化”

机关党建中以信任代替管理、以放手代替约束、党不管党现象比较严重。一些机关党组织和党组织书记对党员不教育、不管理、不监督，放任自流；有的机关党组织和党组织书记对党员在教育、管理、监督上不发力、不较真、不碰硬，走走过场。机关党员干部“组织放松、个人放纵”“组织失控、个人失范”现象比较严重，主要表现在：有的党性不强、原则不硬、正气不足，在党不言党、不为党、不护党；有的政治意识淡薄，迷信西方政治体制，妄加评议国家政治体制。同时，机关党建中“真空”“悬空”“挂空”现象比较严重。在对机关党员领导干部行使权力、工作程序和议事规则的监督上，没有真正形成监督制约的制度“圆形”，没能做到使权力在制度的笼子里科学规范运行，出现权力“真空”地带，导致监督的有效性缺失；党的各项制度在机关中不能落地生根，没有发挥应有的作用；党员干部对党员不关心、不热心、不用心，党员有时被“边缘化”。

4.机关党建方法“老化”

有的机关党建工作方法单一，因循守旧，对党员的教育、管理、监督停留在传统的工作模式中。有的机关缺乏开拓创新意识，工作载体不够丰富，对上级重要决策部署机械地而不是灵活地、守旧地而不是创新地贯彻执行，工作成效打折扣。有的机关党建工作没创新没特色，落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件。有的机关党建工作定位不准，片面认为机关党建工作就是组织党员学习教育，日常工作就是发展党员、收缴党费、年终走访慰问，忘记了机关党建服务中心的重任，业务工作与党务工作“两张皮”。机关中权力与责任最集中，只有加强机关党建，不断创新工作方法，才能充分调动机关党员干部的积极性和能动性，提高机关党组织的号召力、创造力、凝聚力、战斗力。

5.机关党建工作体制不顺、机制不活

有的机关党建体制不顺，机关党组织分管领导党务政务一把抓，党政不分。党务工作人员编制、经费难落实。有的工作机制不活，奖惩机制不完善，干好干坏与干多干少没区别，以至于党建工作的跟进不够及时，抓不到位、统不起来、提不上去的现象依然不同程度地存在。

三、全面从严治党背景下创新机关党建的路径思考

党的十八大以来，习近平同志提出了全面从严治党的新理念新要求。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为在新形势下加强党的建设提供了基本的遵循，具有重要的方法论意义。习近平同志强调：“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题。”①“从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。”②要落实好这一要求，机关党建必须针对存在的问题真管真严、敢管敢严、长管长严，按照机关党建工作必须适应新形势新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头的基本要求，加强机关党的建设。

1.切实把机关党的工作摆到应有位置

2009年5月8日，习近平同志在全国机关党的建设工作会议上明确指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。③2011年6月27日，习近平同志在会见中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会与会同志时强调“机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要”④。这些论断明确了把机关党建工作摆在重要位置的要求，彰显了党中央对机关党建特殊重要性的深刻把握。机关党建是机关建设的核心和灵魂，指导加强机关党的建设是部门党组（党委）的一项重要职责，必须摆上重要位置。第一，明确地位作用。各级各部门党组（党委）应当强化“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，担当起管党治党第一责任人的责任，压实主体责任。在机关工作中，应增强组织观念，不能把机关党的工作视为一般性的业务工作，尤其不能把机关党委作为一个部门，而应视为一级组织来对待，形成一级抓一级、层层抓落实、以上率下的机关党建工作格局。将机关党建纳入整体考核体系，加大对“机关党建第一责任人”的考核权重，使各级“一把手”能把管党治党的责任真正落到实处。还应发挥好机关工委和机关党委的作用，在人、事、物等方面支持他们按照党的有关法规履行职能。第二，把握总体要求。机关党的建设要始终坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以为民、务实、清廉为目标，以加强机关党员干部党性锻炼、改进机关作风为重点，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为基本遵循，严格贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。引导广大机关党员、干部做高举旗帜、坚定信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。机关党组织在党要管党和从严管理干部上作表率，在落实中央决策、推动科学发展、推动改革创新、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织建设、弘扬清风正气、建设一流队伍中作表率。第三，找准职责定位。《中国共产党章程》明确规定：各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。机关党建的核心任务是服务中心、服务建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。机关党建工作应与业务工作紧密结合起来、与发挥好部门的职能作用紧密结合起来。机关党建工作说到底是做人的工作，加强机关思想政治工作是建设干部队伍、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。

2.切实发挥机关党委在党管干部中的重要作用

2010年9月20日，习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出：“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。”⑤把握好机关党建工作的正确定位，关键是发挥机关党委在党管干部中的重要作用，以“服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成”作为机关党建的核心任务，不断加强对党员干部的教育、管理、服务和监督，尤其是对党员领导干部，要在思想上、政治上、组织上、作风上真正管起来，切实管住管好。第一，参与机关评先评优、干部选拔任用等重大事项研究的全过程。第二，强化教育。用中国特色社会主义理论打牢思想基础，用社会主义核心价值观筑牢思想防线；运用灵活多样的方式方法进行理想信念、道德法纪教育；加强学习教育的督查考核，确保人员、时间、内容、效果的落实；用系统、有效的经常性教育解决机关党员干部理想信念滑坡、党性观念淡薄、缺乏责任担当等问题，提高党员的思想觉悟。第三，加强对机关党员干部的监督管理。着力监督各级领导干部、关键岗位的党员干部。加强对机关党员干部的思想、作风、廉洁自律情况以及干部选拔任用工作和机关人财物管理使用等方面的监督，严格组织生活，定期评议党员，实施党务公开。

3.切实有效地开展机关党内政治生活和党内监督

习近平总书记指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。我们要加强和规范党内政治生活，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，全面净化党内政治生态。”⑥严肃党内生活是解决党内自身问题的重要途径。党内政治生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉，从严治党最根本的是使各级组织、党员、干部都按照党内政治生活准则和党规办事。十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》为严肃党内生活和党内监督提供了根本遵循和制度保障。民主集中制是党内政治生活正常开展的重要制度保障。必须认真执行党的民主集中制，解决好发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。机关各级党组织，尤其是领导班子成员，应带头落实“一岗双责”要求，严格落实“三会一课”制度，坚持以普通党员身份积极参加单位党组织和所在支部的统一活动。根据形势需要积极探索网上组织生活新模式，利用网站、微博、微信、短信等新型传播媒介，拓宽党内政治生活平台。建立党内政治生活考核评价体系，使包括“一把手”在内的所有党员不断强化组织观念、党性观念、纪律观念，严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。监督是加强和规范党内政治生活的重要举措。严格落实党内监督制度，使党员干部都能自觉在制度的监督、制约、管控下行使权力，确保把权力关在制度的笼子里，确保权力始终在阳光下运行。最终要在机关中形成严格按法律办事、按规矩办事、按程序办事的良好环境，实现党内政治生活和党内监督的制度化、规范化、程序化，营造风清气正的政治生态。

4.切实改进机关党建领导体制与工作机制

注重以创新工作机制为切入点，强化党建工作的推动力。进一步深化机关党的工作改革，理顺机关党建领导体制与工作机制。建议省级以下机关工委书记统一由同级党委常委兼任；优化整合资源，实行机关党建中央省市县四级联动，建立健全各级机关党组织，配齐配强机关党务干部；各级机关党委书记由同级部门“一把手”或负责组织人事工作的领导担任（兼任）。增强机关党委的职能与权威，机关党委与组织人事部门合署办公，赋予机关党组织选拔、管理党员干部的权限，把管党与管人统一起来。实行从严从实抓机关党建工作述职评议考核，机关各级党组织负责人定期向机关党委述职，接受公开透明、公正规范的评议、考核。切实按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，履行机关工委对所属机关党委专职副书记的审批权和任职转岗时的同意权，切实解决机关党务干部中存在的“临时性”“照顾性”“过渡性”“安置性”等问题。及时修订完善机关党建工作制度，如党建工作经费制度等，为开展机关党建提供坚实的物质保障。

5.切实以方法创新推进机关党建

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”⑦机关党的工作职能是其他工作无法替代的，其作用大、难度也很大，必须在工作的方式、制度机制、载体平台上求创新。要以改革创新精神扎实推进机关党的建设，在服务大局、服务基层、服务群众的实践中不断开创机关党建工作新局面。注重以创新方式方法为关键点，提升党建工作效力；以创新活动载体为结合点，激发党建工作活力；以创新考评机制为着力点，增强党建工作威力。第一，着力提高党务干部队伍的素质。制定教育培训计划，定期安排机关党务干部到干部培训机构参加轮训，提高他们做好本职工作的能力。第二，在机关党组织和党员中开展“达标评星”活动。第三，实行机关党务、政务、财务公开，成立各级机关事务监督委员会。第四，建立机关权力运行清单制度和责任追究制度，增强权力运行的公开透明度。第五，创新思想政治工作方法，建立激励关怀帮扶机制，用爱心、细心、耐心扎实做好机关党员干部的思想政治工作。第六，建设求真、民主、创新、廉洁的机关文化。主动适应新兴媒体的发展，利用“互联网”载体，打造机关网络谈心、交心平台，营造风清气正、干事创业、奋发有为、“拴心留人”的机关人文环境。

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，在经济发展新常态下，在全面从严治党的背景下，在决战全面建成小康社会的关键时期，机关党建工作必须适应新形势新任务的新需要，不断创新，走在党的基层组织建设的前头，以加强自身建设推动全面从严治党建设，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的政治保证和组织保证。

注释

①《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第4页。②《历史使命越光荣奋斗目标越宏伟越要增强忧患意识越要从严治党》，《光明日报》2014年10月9日。③《以改革创新精神扎实推进机关党的建设》，《光明日报》2009年5月9日。④《中央直属机关先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者表彰大会举行》，《光明日报》2011年6月28日。⑤《机关党组织要在创先争优活动中走在前作表率》，《光明日报》2010年9月21日。⑥《庆祝中国共产党成立95周年大会在京隆重举行》，《人民日报》2016年7月2日。⑦《坚持走中国特色自主创新道路不断在攻坚克难中追求卓越》，《人民日报》2014年1月7日。

责任编辑：浩淼思齐