“十三五”时期广州城市发展定位分析

闫永博

摘 要：广州城市发展定位既是国家发展的战略要求，也是珠三角发展的现实需要，同时对广州自身的发展也非常有利。“十三五”时期，广州应充分发挥在历史文化、交通运输、科技信息、开放合作等方面的优势，涵盖金融、航运、商贸、旅游以及先进装备制造等行业和领域，把广州建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市，成为区域金融中心、国际航运中心、国际商贸中心、国际旅游中心以及先进装备制造基地，巩固广州作为国家中心城市的现实地位。

关键词：“十三五”时期；城市发展定位；国家中心城市

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.08.008

“十二五”时期广州市在经济转型、产业升级、强化综合交通枢纽、国家中心城市建设等方面取得显著成效。“十三五”时期广州城市发展形势总体良好，广州应借鉴国内外先进城市发展经验，明确城市发展定位，把广州打造成为华南地区的区域金融中心、国际航运中心、国际商贸中心、旅游中心和先进装备制造基地。因此，我们提出在“十三五”时期广州城市发展定位的构想与建议，希望能对广州“十三五”时期的发展有所贡献。

1 “十三五”时期广州城市发展定位的必要性

“十三五”时期广州城市发展定位既是国家发展的战略要求，也是珠三角发展的现实需要，同时对广州自身的发展也非常有利。

1.1 是我国更深层次参与国际竞争的需要

随着我国经济迅猛发展，对周边地区特别是东南亚、南亚和南太平洋地区的辐射能力迅速扩大。作为地处我国东南沿海开放前沿的中心城市，广州城市发展定位有利于扩大我国在这些地区的影响力，增强在全球资源配置中的控制、组织和服务功能，使我国在全球发展中影响范围更大、影响领域更广、影响能力更强。

1.2 是我国实施“一带一路”战略、优化区域发展格局的需要

华南地区是我国经济发展最快、经济规模最大的区域之一。但与黄河流域、长江流域相比，华南地区即没有像北京、西安、南京那样的政治、文化中心城市，也没有像上海那样的国际金融中心城市。中央提出实施“一带一路”战略，旨在促进国际国内经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，推动实现经济协调发展。作为“一带一路”沿线的重要节点，广州城市发展定位有利于国家中心城市多极发展，优化区域发展格局，促进区域空间结构的合理化和均衡化，并在“一带一路”战略实施过程中发挥门户枢纽的作用。

1.3 是珠三角地区打造具有国际竞争力城市群的需要

“十三五”时期，珠三角继续面临着经济结构调整，产业转型升级和发展方式转变的艰巨紧迫任务。广州城市发展定位有利于珠三角地区进入亚太乃至全球城市体系的顶级群落，通过技术扩散、产业转移、示范作用等多种辐射方式，提升珠三角在全球生产制造和创新体系中的地位，有利于引领珠三角打造具有国际竞争力的城市群。

1.4 是推动广州自身发展的需要

广州城市发展定位将有利于高端经济要素向广州集聚，增强广州的科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化广州的产业结构和布局，提高自主创新能力，增强文化软实力，提升城市的综合竞争力，从而建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。

2 “十三五”时期广州城市发展定位的可行性

广州城市发展定位具有诸多方面的基础和条件，因而具有可行性。这主要体现在以下四点：

2.1 历史文化积淀

自秦汉以来，广州一直是我国通往外部世界的窗口，是古代海上丝绸之路的发源地。至今，广州仍然保留着许多古代对外通商的遗迹，如十三行、琶洲塔、古黄埔港、南海神庙等，以及颇具特色的文化传统，如粤剧、广雕、广绣、粤菜美食等。两千多年的文化积淀，一方面使得广州形成了开放的商业传统，使得广州至今具有浓厚的商业气氛和开放气息；另一方面，也给广州流下了许多独特的旅游景点和文化遗产，从而增强了广州的文化吸引力。

2.2 区位及综合交通支撑

广州区位优势突出。从国际层面来看，广州地处亚太地区的东亚和东南亚结合部，一直是我国重要的对外通商口岸，当今及未来都将是我国与东南亚、南亚、西亚、澳洲、非洲等国际区域进行经贸、文化交流的重要桥头堡。从国内层面来看，广州地处珠江入海口，有中国“南大门”之称，背靠“泛珠”，濒临南海，面向港澳、东南亚，是我国华南、西南等地区进出国际市场的门户和平台。广州拥有国际一流的海港、空港及陆路综合交通枢纽，为广州与国内外其他城市的联系提供了高效畅通的渠道。

2.3 不断增强的综合经济能力

广州的经济总量多年来一直稳居中国大陆城市排名的第三位，仅次于上海和北京，是中国大陆第三大经济中心城市和华南地区最大的经济中心城市，为强化国家中心城市功能奠定了雄厚基础。2014年广州GDP达16706.87亿，其中第三产业（服务业）10862.94亿元，对经济增长贡献率为68.8%，服务业在国民经济结构中的主导地位基本确定。

2.4 开放合作的商业环境

广州是中国千年来从未关闭的对外窗口，具有开放包容的传统。目前，有超过50个国家和地区设有驻穗领馆，广州港货物吞吐量位居世界十大港口前列，白云国际机场旅客吞吐量位居世界前二十。每年春秋两季在广州举办的广交会被誉为中国第一展，是我国目前历史最长、层次最高、规模最大、商品种类最全、到会客商最多、成交效果最好的综合性国际贸易盛会。2010-2014年五年间，广州四度登上《福布斯》“中国大陆最佳商业城市”第一名，显示出广州优良的商业环境及发展潜力。

3 “十三五”时期广州城市发展定位的战略构想

3.1 基本思路

充分发挥广州在历史文化、交通运输、科技信息、开放合作等方面的优势，涵盖金融、航运、商贸、旅游以及先进装备制造等行业和领域，打造历史文化名城城市名片，完善包括广州南站高铁枢纽、南沙港、白云机场等在内的大交通体系，发展国际商贸，推进互联网信息技术和产业，加快建设以现代服务业为主导的现代产业体系，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，提升高端要素集聚和综合服务功能，增强集聚辐射和资源配置能力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

3.2 目标定位

“十三五”时期，广州城市发展的目标定位在于显著提升全球资源配置能力和国际竞争力，拥有对物质流、资金流、技术流、信息流的更大支配力、控制力和配置力，建成面向世界、服务全国的现代化国际大都市，成为区域金融中心、国际航运中心、国际商贸中心、国际旅游中心以及先进装备制造基地，巩固广州作为国家中心城市的现实地位。

3.3 战略内容

3.3.1 世界文化名城战略

合理保护和利用历史文化资源，丰富拓展现代都市文化。加强历史文化遗产、历史城区格局、历史文化名镇名村及历史文化街区、历史建筑和文物、重点寺观教堂、非物质文化遗产的有效保护、开发和利用。完善公共文化体系，提高教育现代化水平，提升城市文明程度和市民整体素质。深入挖掘世界文化名城内涵，打造世界文化名城城市名片，发展旅游业，增强广州的文化吸引力。

3.3.2 国际商贸战略

广州是千年商都，有悠久的商贸业历史。无论从历史传承还是从现实条件看，“国际商贸中心”都应成为广州与其他国家中心城市相区别的最具特色的“标签”。“十三五”时期，广州要用新的理念重新审视现代商贸流通业与广州经济发展的关系，明确广州城市的经济个性特征，抓住“一带一路”战略实施的历史机遇，发挥综合性门户城市功能，增强广州国家中心城市的国际商贸氛围。

3.3.3 大交通战略

强化陆路交通枢纽功能，推动轨道交通网、高快速路网与空港、海港有机衔接。提升航运港口服务功能，优化广州港整体布局，加强港口基础设施建设，加快整合区域港口资源。打造白云机场国际航空枢纽，完善机场综合交通换乘体系，实现空港与轨道交通、高快速路的无缝衔接。集中力量加快建设和完善一批枢纽型、功能性、网络化的重大战略性交通基础设施，建设我国南方对外开放合作的核心门户。

3.3.4 互联网信息战略

以物联网、云计算、下一代互联网、新一代宽带无线移动通信等重点信息技术应用为突破口，构筑宽带、融合、安全的智能型基础设施。建设以广州为中心、覆盖珠三角的无线宽带城市群。吸引和扶持全国性门户网站和电子商务平台在穗发展，大力发展跨境电子商务，构建物流信息交换中枢。完善广州作为国家中心城市信息汇集功能，以做到汇聚华南、服务全国、沟通世界的功效。

4 “十三五”时期广州城市发展定位的对策建议

基于上述战略，在“十三五”时期新一轮城市发展中，可整合历史文化名城、南沙自由贸易区、广州南站高铁枢纽、白云空港以及互联网信息等设施和资源，全面系统地强化与优化广州城市发展的功能定位。

4.1 区域金融中心

“十三五”时期广州要加快建设区域金融中心，促进金融与经济社会协调发展，继续贯彻执行《广州区域金融中心建设规划》，特别是要顺应“十三五”时期金融的新特点和新趋势，推进互联网金融产业发展，在南沙自贸区开展金融创新，研究设立“泛珠开发银行”。

4.1.1 推进互联网金融产业发展

紧紧抓住大数据时代中国金融业发展的新机遇，将互联网金融产业作为广州区域金融中心建设新的重要突破口，积极营造适合互联网金融创新创业的条件和环境，全面推动互联网金融产业实现快速、健康、创新发展。

4.1.2 开展南沙自贸区金融创新

在南沙自贸区开展与商贸、旅游、物流、信息等服务贸易扩大开放相适应的金融创新，具体包括：开展跨境双向人民币投融资业务、扩展跨境贸易人民币结算业务、推动以人民币作为跨境大额贸易和投资计价与结算主要货币；开展航运和海洋工程金融业务创新与试点，例如组建航运产业基金、航运金融租赁公司、海洋工程装备金融租赁公司、航运保险机构等；在粤港澳金融合作方面，可在金融业综合经营、外汇管理、国际金融、科技金融、租赁金融等方面改革创新，逐步扩大对港澳的金融开放。

4.1.3 研究设立“泛珠开发银行”

为了推动泛珠“9+2”区域合作，广州可研究设立“泛珠开发银行”。该银行可由泛珠区域“9+2”共建，其中广东和港澳占大股，从而确立广东在泛珠区域的核心地位，强化广州作为国家中心城市对泛珠区域的辐射和带动作用，并为亚洲基础设施投资银行设立华南分行奠定基础。

4.2 国际航运中心

广州是古代海上丝绸之路的发源地。中央提出“21世纪海上丝绸之路”战略，这对于广州而言是一个重大机遇。

4.2.1 充分利用地理区位优势

广州可以利用自己得天独厚的地理区位优势，大力发展对外贸易，重点是与东南亚、南亚、澳洲和非洲等地区的商贸往来，建设成为“21世纪海上丝绸之路”的门户枢纽和经济核心。

4.2.2 完善交通基础设施

广州要进一步完善广州港、白云机场、广州南站等现代化枢纽性基础设施，强化国际航运中心功能，提高城市国际化水平，使广州成为国内外人流、物流、资金流和信息流的交汇中枢，成为我国南方对外政治、经济、文化交流的核心门户。

4.2.3 建设白云空港国际物流中心

广州白云国际机场是我国三大航空机场之一，是华南地区最大的空港枢纽。白云空港经济区可发展成为国际物流中心，重点发展产业如为货物运输提供服务的航空货代、仓储及货物装卸、商务会展、高增值现代物流业以及提供快速安全运输服务的急送快递产业等。

4.2.4 打造广州南站高铁枢纽

广州南站是进出广州的第一门户。借助武广高铁、广深港高铁、广珠轻轨，贵广高铁、南广高铁、杭广高铁等已建或在建的高铁路线网，广州南站可成为我国西南、华南、东南各省连接广东珠三角地区的重要交通枢纽，成为广州作为国家中心城市辐射全国的重要载体。

4.2.5 建设泛珠区域合作“无水港”

围绕国际航运中心建设，优化广州港网络布局，抓好云、桂、湘、贵、闽等泛珠区域的市场开拓，加快建设“无水港”项目或办事处，进一步提高广州港的集聚和辐射能力。依托广州港南沙港区作为华南地区综合性主枢纽港和集装箱干线港的优势，开辟与福建大田等地的跨省区域物流产业合作，打造我国华南、中南和西南地区的国际出海大通道。

4.3 国际商贸中心

强化国际商贸中心功能是广州市“十二五”规划提出的主要目标之一。“十三五”期间，广州建设国际商贸中心仍是一项长期艰巨的任务。

4.3.1 形成南沙自贸区法治化国际化营商环境

广东自由贸易试验区南沙片区建设和发展对于广州的城市发展具有举足轻重的作用。作为自由贸易试验区，必然要在体制方面有所创新。例如，土地和海洋管理制度、口岸通关制度和程序、粤港澳合作开发机制、社会治理服务体系、人才管理制度，等等，在南沙自贸区形成法治化国际化营商环境。

4.3.2 建设广州南站“泛珠CBD”

“十三五”时期，广州南站及周边将发展成为高端国际商务区和旅游区，成为“泛珠CBD”。广州南站商务区可为泛珠三角区域各省提供商贸合作平台，使泛珠三角区域各省优势互补、深化合作，从而增强广州作为国家中心城市的辐射和带动功能。广州南站商务区有助于泛珠三角区域各省与港澳更加紧密合作，加强与东盟及东南亚的经贸往来，在实施建设“21世纪海上丝绸之路”战略中发挥重要作用。

4.3.3 优化跨境电商的发展环境

“十三五”时期广州要进一步优化跨境电子商务的发展环境，依托政府跨境电商公共平台，建立健全跨境电子商务信用体系；简化跨境电商从业主体备案登记手续，吸引境内外知名跨境电子商务企业在广州投资发展；构建跨境电子商务产业园区体系，依托条件成熟的区域建设跨境电子商务示范园区，引导各区建设各具特色、错位发展的跨境电子商务集聚区。

4.3.4 鼓励云计算相关行业和企业的发展

近年来信息产业迅猛发展，云计算及相关技术和产品蓬勃兴起。“十三五”时期广州城市发展定位必须顺应时代发展要求，鼓励云计算相关行业和企业的发展，支持云计算基础设施、存储、平台、应用、服务、客户端等相关软、硬件的研究与开发，支持符合条件的云计算相关企业上市，用足用好国家政策，争取国家有关政策在广州先行先试和尽快落实。

4.3.5 加快发展资讯市场

加强对国内外市场资讯的收集、研究分析，加快发展资讯市场，掌握商贸指数发布定价权。以本地新闻媒介为依托，培育一两家在国内有较大影响力的媒体机构，打造有影响力的市场资讯高端刊物。支持国家财经管理部门和全国性财经机构在广州建设信息化平台、信息服务中心和数据备份中心，使广州成为华南地区市场资讯的首要聚集地和发布地。

4.4 国际旅游中心

广州是一座有着两千多年历史的世界文化名城，拥有丰富的旅游资源，可发展成为独具特色的国际旅游中心城市。

4.4.1 传承发扬岭南文化

传承发扬岭南文化，深入挖掘文化旅游资源。举办以传承岭南文化、海上丝绸之路等为主题的论坛，邀请国内外专家学者共同探讨如何更好地打造广州的历史文化城市名片；并设立相关基金，鼓励和支持民间的文化交流活动。岭南特色建筑（古村、古镇、古祠）、岭南特色工艺（木雕、牙雕、玉雕、广彩、广绣）、粤菜美食等，可以开发成为旅游景点或项目，增强广州的文化吸引力。

4.4.2 构筑广州特色大都市景观

在旧城改造、新城建设、功能区打造等关键环节，加强标识性景观、夜景景观规划和整体风貌设计，划分特色风貌区，精心设计城市雕塑、公共艺术装置、夜景照明等，构建城市公共视觉艺术系统，打造传统内涵与现代精神相结合、本土特色与国际气魄相统一的多层次城市文化景观体系。

4.4.3 发展南沙自贸区邮轮游艇旅游

在南沙自贸区发展邮轮游艇旅游业，形成以邮轮

游艇为特色的旅游中心。开展粤港澳游艇便利化通关试点工作，探索粤港澳地区游艇注册登记、牌照互认及出入境管理新模式；试点发展面向华南、辐射全国、着眼世界的游艇交易市场；探索实现穗港两地船舶信息共享、进出港引航资源共享等机制，实现全程无缝船舶交通助航服务；简化南沙港区与香港码头邮轮游艇进出境手续，提高通关效率；开辟三沙旅游邮轮航线，从而强化广州的旅游中心地位。

4.5 先进装备制造基地

“十三五”期间广州要继续推动经济转型和产业升级，优化工业结构，做大做强先进装备制造业，打造先进装备制造基地。

4.5.1 鼓励和支持科技创新

积极争取国家和省科技服务、智慧产业、装备制造、海洋产业、文化创意等重大创新平台和关键领域产业化项目在广州落户，设立面向港澳及海外的国家级科技成果孵化基地，鼓励科研组织在广州设立分支机构，支持本地企业参与科技合作、重大专项以及科技创新平台建设。

4.5.2 建设南沙自贸区先进装备和出口基地

在南沙自贸区发展先进装备制造业，如港口装备制造、船舶制造、地铁机车车辆及盾构机制造、海洋钻井平台设备制造、核电设备制造、汽车制造等，形成先进装备制造和出口基地。以南沙港区为起点，构建21世纪海上丝绸之路港口联盟，把海上丝绸之路沿线30多个重要港口串联起来，以投资合作、业务拓展、互相参股、园区共建等多种方式，形成相对统一的港口建设项目表，并向亚投行申请贷款支持。

4.5.3 打造白云空港高端产业集聚区

“十三五”时期广州要以白云国际机场和空港经济区为主要载体发展空港经济。空港经济区与广州南站商务区、琶洲国际会展商务区各有侧重，错位发展。广州南站商务区定位于“综合交通枢纽+华南商贸中心+泛珠合作示范区”新一代CBD，重点发展商业贸易、商务服务、会展和旅游休闲等主导产业；琶洲国际会展商务区以“广交会”为品牌特色，以会展业为中心，定位于发展成为集大型会展、国际商务、信息交流、行政办公、总部经济、观光旅游为一体的会展经济核心区；而空港经济区则定位于建设成为国家空港体制创新试验区、高端产业集聚区，重点发展飞机维修，航材制造与供给，汽车及零部件制造，无人机研发、制造及应用服务等行业。

参考文献

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