第三专题海上安全合作

第三专题海上安全合作

编者按：时逢二十国集团（G20）杭州峰会结束不久，中国提出推动世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路的倡议成为世界瞩目的焦点。第七届香山论坛秉承G20杭州峰会倡导的同舟共济的伙伴精神，着眼促进亚太地区和平稳定，聚焦完善全球治理体系、深化国际反恐斗争等重大问题，以“加强安全对话合作，构建新型国际关系”为主题，设4个大会议题和4个分会议题，展开了热烈的讨论、对话和交流。本刊“高端论坛”根据香山论坛秘书组提供的速记资料，摘录主题发言者的重要观点并分期予以刊载，以飨读者。

印尼国防部秘书长维多多海军中将

这是我第一次参与非常严肃的香山论坛，我希望通过香山论坛达成共识，加强中国与东盟国家之间的合作伙伴关系，加强东盟在该地区甚至是全球的中心地位。这对于加强国防合作以及地区的安全架构至关重要。

我们知道，常设仲裁庭在2016年7月12号作出了关于中国南海争端的裁决，就联合国海洋公约做了进一步的阐释。在解决中国南海问题过程中，中国和东盟共同完成了DOC（南海行为共同宣言）。DOC是一种加强合作、建立信心、解决潜在冲突的协议。其后我们也要致力于完成行为准则（COC）这个草案。东盟政治安全共同体的功能之一，就是鼓励成员国建立起一种安全体系，不仅仅是解决东盟成员国之间的问题，同时也强调，东盟及区域之外的问题应该以和平的方式来解决。

地区主义会使我们各国都以更加负责任的态度来解决安全问题，这与联合国的原则也是一致的。我相信，目前，地区主义模式可以帮助我们解决冲突和潜在的冲突，我们要运用不同智慧解决相关问题。像在印度尼西亚、马来西亚、新加坡和泰国就执行了相关的马六甲海峡护航活动，已经取得成功，这也避免其他恐怖主义组织渗入这一地区。此外，除了东盟的经验，我们与对话伙伴国也取得了很大成功，包括东盟与中国的合作。印尼欢迎中国加入合作共赢的东盟合作框架，中国和东盟的合作对于地区的传统安全和非传统安全至关重要。

欧盟军事参谋部情报局局长科内柳松准将

最近，欧盟发布了一个全球安全战略，其中包括一个全球海洋战略和相关的行动计划——海洋更加安全是重要的战略目标。欧盟90%的对外贸易和40%的内部贸易都是通过海上进行运输的，海洋利益与民众福祉、繁荣和安全紧密相关。来自各群体的威胁和挑战不断变化，其规模和方向、程度都不一样，所以，我们必须采用一个全面的方法来应对安全和防卫问题。这就要求我们要克服国内的机制上的障碍，要和各个伙伴和国际组织加强联系，找到务实的办法加以执行。我所在的部门希望能够完成所有这些想法，并为我们的新战略制定一个新的子战略。

同时，欧盟需要通过各种伙伴关系来加强我们的共同安全和防卫。在现行框架下，在海洋安全领域，我们根据共同的责任原则，一起应对多元的、不断变化的海上威胁。我们要加强政策的协调性，和各个利益相关方保持联系，共享信息。欧盟希望以这种预防式的方法把目标和承诺协调一致。

欧盟也积极参与联合国非盟和非政府组织的一些活动。我给大家举两个例子：一个是欧盟“亚特兰大计划”，用来应对西印度洋不断升级的海盗问题。现在的工作有三个支柱，第一，在索马里海域，欧盟海军的力量是强有力的威慑力量；第二，大量的商业船只遵循最佳的管理方法；第三，这些商业船只配备了私人合同的武装安全人员。另一个是“索菲亚计划”，主要目的是为了打击盈利性的人口贩卖行为。所以，安理会2240号决议授权给我们，使得欧盟能在国际水域开展行动。

最后我想说，现在安全领域的合作已经不是一个“可选择的”问题，它的紧迫性越来越强。因为我们的资源是有限的，我们必须要进一步努力。

前美国总统国家安全事务助理麦克法兰

霍克*霍克：澳大利亚前总理。——编者注先生讲到，虽然我们关切一些重要工作，比如海上的法制、中国南海问题等等，但必须认识到还有其他的新兴暴力事件和威胁已经超越了传统的重要性，比如中东和亚洲的问题、核问题、核威胁。

朝鲜的领导人其实很脆弱，这种心态可能会让我们很难找到一种解决方案。这种脆弱性也源自朝鲜缺少资源，为人民的福祉方面所做有限。这是它对核计划关注的原因之一，这也带来了非常严重的人道主义的威胁，而且对邻国也造成威胁。中国、俄罗斯尤其需要发挥作用，来影响朝鲜改变其行为，保证其人民的生存权，这种战略就是要“往前走一步”。俄罗斯、中国、美国的领导人，包括日本和韩国，可以坐下来讨论出一种战略来加大筹码，使当前的危机能够解除。当然，协调彼此的行动是需要现在就开始做的。美国最近也对朝鲜的核危机进行大量的研究，两位知名国家安全专家所作出的结论是，我们的历史做法鼓励了朝鲜的这种决策，所以过去的方法现在看来是行不通的——美国要改变想法。

中国可以成为美国一个完美的合作伙伴，来共同执行这种战略。中国有非常有力的核工业，而且有能力联合相关国家，比如沙特阿拉伯、卡塔尔等，一起打造高压输电线。我的建议是，要号召这些大国携手努力为人类共同的利益而奋斗，这并不是说说而已。携手努力将使每一个大国都能提高其在国际事务中的地位。而且，可以减少出于自我利益的对彼此的种种不信任。我们可以进一步推进立法制度。现在，要更专注于这种显而易见、迫在眉睫的威胁，以推进和平进程。

中国南海研究院院长吴士存教授

我想谈两个方面，一是南海的特点及未来的走势，二是如何推进海上合作和应对可能的海上危机。

随着南海仲裁裁决的出炉，以及中国一系列及时的外交和应对，南海局势目前进入相对平静的时期。但目前这种平静只是短暂的和阶段性的。未来南海形势将进入新的发展阶段，具有几个特点：第一，南海形势发展的不确定性增强，主要是因为南海问题已经发生了实质变化，由领土争议和海洋划界争议变成自然资源开发等争议。第二，南海争议中的法律争议将持续到中国在南海的基本设施建设基本完成和南海行为准则签署为止。第三，未来，中国继续以岛礁设施为地区提供公共安全产品，并以岛礁设施建设为主要内容的南海维权行动。第四，中国和菲律宾的关系改善，大的方向不会变。第五，军事博弈是南海问题的显著特点。第六，裁决改变了南海博弈规则，同时改变了各方利益调整，达成共识难度增加。第七，随着台湾民进党政策的调整，民进党的“台独”理念决定了势必与大陆渐行渐远，两岸南海政策和主张可能出现的分歧，将给未来形势发展增添新的变数。第八，南海周边国家海上执法难以避免。第九，海上合作共同开发举步维艰。

南海的和平和稳定，仅靠中国一家是难以做到的，需要有关各方共同努力，尤其是中美两国需要加强合作。我的建议是：第一，中美在南海构建“避免误判、减少对抗和管控危机”的军事关系。第二，加速南海行为准则的磋商。第三，尽早启动两个热线平台，一个是中国东盟海事热线，主要是海上搜救热线；另一个是中国和东盟外交部之间的高官热线。在启动这两个热线平台并发挥作用的前提下，探讨建立中国和南海沿岸国海警之间的意外相遇规则的可能性。第四，根据《联合国海洋法公约》第123条，建立探讨南海沿岸国合作机制。第五，根据双轨思路的制度设计，逐步建立中国与争端国之间的着眼于争端解决的双边机制，比如中越、中菲、中国与文莱之间。

澳大利亚卧龙岗大学国家海洋资源与安全研究中心教授山姆·贝特曼退役海军准将

首先，海上安全合作不仅是必要的，也是有义务的。关键在于如何管理这些国家之间的合作，如何采取海上行动进行有效的海上合作。

其次，相关的国家都有义务去遵循《联合国海洋法公约》。合作需要各方的信任。在行动层面、战略层面，我们需要进一步建立起信任的合作机制，包括渔业管理、海上搜救、科研活动等等，也包括国家之间、海军之间的信任，以及相关组织之间的信任。

还有一些地区论坛是关注于海上安全合作的。比如东盟地区论坛、亚洲的海上警卫队的相关论坛等。这些论坛基本上都关注海上安全，包括军事和民事方面的合作。东盟地区论坛对这方面关注得更多，尤其在建立互信方面。这方面我有一些建议：第一，我们要改变关注自我利益的思维，要关注共同的利益。第二，看到信任有两个层面，战略信任和行为的信任。第三，要避免将民事的海上合作加以政治化或军事化，尤其像渔业管理方面。有些论坛会有一些技术专家，可以更好地发挥相关作用，进一步推进民间的海上合作。像海上警卫队也可以发挥作用，在技术层面发表各自的真知灼见，共同加强海上安全。