纪检监察组织建设和人力资源管理研究

朱淑英

摘要：众所周知，古代衙门一直把“明镜高悬”四字牌匾挂于正堂之上，深刻体现了公正透明之含义。而古代官者也一直把“清正廉明”作为自己的为官之道、立身之本。从古至今，加强自我修养，大抓反腐倡廉工作的重要性、必要性，一直都被高度重视。近年来，我国反腐倡廉工作在党和政府的有力指导下，也取得了可喜的成绩。但随着社会的不断发展，经济形势的不断变化，各级纪检监察部门在组织建设和人力资源管理方面逐渐突显出的一些新情况新问题，极大地制约了反腐败斗争工作的有利开展。因此，大力加强各级纪检监察组织建设和人力资源管理就显得尤为重要。

关键词：纪检监察组织建设人力资源研究

一、纪检监察组织职能作用

各级纪检监察部门在上级的指导下，认真贯彻国家的有关纪检监察工作方面的政策方针、法律法规，以及党中央、国务院关于纪检监察工作的指示精神，并监督落实执行情况。依照《行政监察法》、《纪检监察工作规范》等法规制度，规范系统纪检监察机制，完善工作流程。认真抓好党风廉政建设，定期组织人员进行党风党纪教育培训，加强党员干部党性修养。研究制定反腐败斗争工作措施和方式方法，积累工作经验。受理关于腐败案件的检举、控告与申诉，调查处理违法乱纪现象的行为，还原事实真相，按照管理和审批条件，给出处分建议，纠正不正之风。完成上级交给的其他工作任务。

二、纪检监察组织建设和人力资源管理方面存在的主要问题

近年来，各级纪检监察机关认真贯彻落实加强党风廉政建设和干部工作的政策，以“强素质、树形象”为标准，着力打造高素质的干部队伍，以适应和满足工作要求。但从上级的要求和反腐败工作的实际要求来看，仍然存在着不少差距和问题。主要表现在以下几个方面：

（一）组织建设重视程度不够，人员管理不够严格

实际工作中我们发现，部分地方和单位对纪检监察部门不够重视，没有真正地把纪检监察部门的重要性体现出来，有的甚至把纪检监察机构作为闲杂科室，安排些无关紧要的工作，或者把些重要的位置为照顾他人随意安排人员，好不容易培养的人才骨干，一些上级机构旦调整，立马被调动，甚至还存在安排人员随意化，其他部门的人员随意安排到纪检监察岗位上，造成人员专业不对口，业务知识缺乏的情况，给工作造成极大的被动，人员能力素质难保证。

（二）队伍结构不够优化，矛盾层次突出

最突出的问题就是年龄层次比较突出，知识经验分化较大，年轻干部文化程度高，但实际工作经验比较少，工作劲头足，而中年骨干工作时间长，经验阅历丰富，但工作激情不足，传帮带作用发挥不明显，再加上感觉提拔交流出去的机会不多，不思进取，人员老化、结构单的矛盾更加突出。

（三）培训机制不够规范，人员学习教育针对性不强

学习教育培训是提高纪检监察干部能力素质的重要途径，也是适应纪检监察工作新形势新任务的要求。在人才的教育培训上各级纪检监察机关也都开展了一系列的活动，想了不少的办法，但在培训机制的建立上还存在不少的问题，培训的数量和质量上也达不到要求，在内容的安排上，主要表现为随机性，缺乏长期性和系统性的安排；没有达到足够的深度，停留在表面；铺开面比较大，针对性不强等。而且部分干部自我学习、自我提高的意识也不强，缺乏忧患意识、上进精神，没有树立终身学习的理念，导致人员对工作热情不高，岗位牵制作用发挥不明显。甚至有些交流而来的纪检监察干部对纪检监察工作还停留在“门外汉”的程度，对纪检监察工作也不是很熟悉，对相关的法律法规、政策方针和监管的方法、处理技巧比较缺乏。有的还停留在传统的工作方式上，缺乏对现代办公技能的学习兴趣。此外，还有些干部在长时间内在个岗位上，对工作的积极性有所下降，缺乏创新意识和学习精神，在工作中创新不够。

（四）人员关怀不够，工作畏难情绪突出

反腐败斗争的复杂性、长期性和艰巨性是客观存在的。经过调查分析，了解到，些干部因为自己所掌握的业务知识不够而有压力，有的纪检监察干部把自身标准放在普通群众上，对自己的要求不够严格。有些干部不安心纪检监察干部的地位。特别是作为职能部门，纪检监察工作难进步，而且要得罪人，没有主动开展工作的热情。有的是安排在职能部门，他们对纪检监察工作的重要性的认识还不够。但主要的原因是，对反腐倡廉工作形势的研判，还不能够准确把握。甚至有的同志觉得，因为个人长期从事纪检监察工作，提升职务无望，觉得没有奔头，工资比其他单位低，家庭经济矛盾难以解决，且长期处在反腐倡廉的斗争中，风险比较大，更要考虑更多，甚至是自己主动寻找其他机会，导致基层单位的人员流动大，缺失较多。作为国家公务员，人民正义的化身，个别同志受到各种经济利益及文化思潮的影响，服务意识逐渐谈化，不能够立足本职，安心本职，扎实工作，状态不佳。

三、加强纪检监察组织建设和人力资源管理的建议和对策

深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要保证，其首要的就是加强纪检监察组织自身的建设。深化体制机制改革，要逐步符合现实需要，用更超前的眼光看待问题，为抓好反腐败工作，为保证和推动党中央战备决策的实施提供坚实的基础和组织保障。

（一）提高思想认识，切实加强对组织领导

纪检监察部门，其职能和面临的形势决定了所要面临的复杂性、艰巨性和风险性。各级党委、政府要进步提高反腐败斗争工作责任重大的思想认识，切实加强领导，高度重视纪检监察工作。是要切实建立健全体制机制，配齐配强领导班子，加强工作指导。二是要切实加强检查和监督，严格规范部门日常工作流程，把各项规定有没有落实，职能发挥明不明显，工作状态规不规范，群众满不满意作为标准，不打“流水仗”。三是切实解决好待遇留人的问题。要做到该落实的政策及时落实，需要下放的权力得到下放，该发放的津贴待遇切实到位，解决纪检监察干部的后顾之忧。四是切实解决定岗定位的问题，严把人员资格准入关。彻底解决随意安排，刻意安置的情况，完全杜绝不符合规定的人员进入纪检监察岗位，为纯净纪检监察队伍提供强有力的领导后盾。

（二）规范领导体制，深化制度改革

深化制度改革，逐步规范各级领导体制，是促进纪检监察工作，加强组织建设，提高队伍素质的重要保证，也是适应当前纪检监察工作的需要。在体制的设立和建设上，要坚决实行上级纪检监察机关统领导，以本级纪检督察机关为主体的领导指导模式，集中工作力量，逐步建立完善的纪检监察组织网络。在选人用人机制上，要坚持“公开、公正、公平、竞争、择优”和“逢进必考”、“逢提必考”的原则，优化纪检监察干部队伍。针对纪检监察机关人员年龄老化、知识结构不合理的现状，要适时采取轮岗、换班、培训交流等措施，加强新老磨合，并建立考核、奖惩、竞争上岗和责任追究制度，杜绝检查失真，考核失效，采取有力措施，多渠道、多途径严把“入口”，切实保留骨干、优化结构，提高纪检监察队伍的整体素质。

（三）重视教育培训，规范人才培养机制

针对人员实际，采取各种渠道，针对教育培训针对性不强、联系当前工作任务不紧密，培训内容单，人员学习氛围不足，兴趣不高的问题，要切实制定规范的培训计划，突出学习重点，丰富培训内容，改进教育方式，特别是要结合当前任务中出现的新情况、新问题，以专题讲座、案情分析、经验交流、成果展览以会代训等多种方式，重点突出政治理论、党性修养、业务素质和执纪能力以及法律、经济、外语、计算机等知识的培训，不断优化纪检监察干部知识结构，增长见识，学习经验，不断提高纪检监察队伍的能力水平。

（四）强化纪律约束，加强管理和监督

大力弘扬实事求是的传统，倡导大家说实话，做实事，求实效。为了切实转变机关作风，提高工作效率，要自觉克服形式主义、主观主义倾向，坚持深入群众、深入基层，在调研中找问题，在实践中找答案，通过量化目标管理，完善约束机制，通过整顿作风，强化机关的管理和监督，塑造纪检监察干部的良好形象。

四、结语

当前，社会反腐败斗争形势仍然十分严峻，纪检监察工作任务仍然十分繁重，各级纪检监察部门在党和国家领导下，仍然要奋发图强，团结心，戒骄戒跺，不断强化使命感、责任感和全心全意为人民服务的意识，努力提高自身知识水平和业务能力，强化自身素质，顶住各种困难和压力，严格自律，扎实工作，努力为创造良好和谐的社会环境贡献自己的力量，展现人民公仆的良好形象。