警犬技术反暴恐机制的 构建

李大伟 强京宁

警犬技术反暴恐机制的 构建

李大伟 强京宁

本文针对当前暴恐犯罪的形势和特点，特别是极端宗教势力独特的群体心理和认知抉择，抓住警犬技术快速、简便、高效和威慑力强的优势，找准其打击暴恐犯罪的切入点，努力构建“警犬技术反暴恐机制”的理论框架，重点探讨警犬技术在暴恐犯罪事前、事中、事后的处置机制，并推动这种机制长效化、常态化建设，推动警犬技术成为公安机关预防和打击暴恐犯罪的有效手段，并在和其他警种合成作战过程中，充分发挥人和武器难以发挥的独特作用，及时控制和处置暴恐犯罪，有效降低人员伤亡和损失，有助于提升公安机关战斗力。

一、构建警犬技术反暴恐机制的意义

（一）公安机关预防和打击暴恐犯罪压力日益增大

综观当前国内反恐形势，总体可控，但形势不容乐观，暴恐犯罪的范围和对象不断扩大、作案方式不断变化，给公安机关打击暴恐犯罪带来了巨大的压力。公安机关投入了大量的精力，综合运用各种技术手段和社会治理方法遏制和打击暴恐犯罪，已经取得了显著成效，但仍然丝毫不敢松懈，时刻处于高度紧张的状态。警犬技术在预防和打击上述暴恐犯罪中具有独特的优势，但目前尚未得到足够的使用和发展。

（二）警犬技术在预防和打击暴恐犯罪中具有独特作用

公安部领导提出警犬技术要“为反恐工作服务、为处置大规模突发事件服务、为侦查破案服务、为重点安全防范目标和警卫工作服务”，说明警犬技术在反恐工作中具有重要地位和作用。其作用是多方面的、综合性的，主要体现在三个方面：一是从遏制暴恐犯罪的过程来看，既可以在事前发挥警戒震慑、巡逻防控、安检搜爆等作用，也可以在事中、事后发挥驱散、扑咬、攻击、抓捕、警戒、追踪等作用，是集事先有力防控与现场快速处置为一体的技术手段。二是从群体心理来看，警犬对暴恐分子有极大的心理震慑作用，可以有效缓解警力不足的矛盾，保护民警安全，具有鲜明的技术优势。三是从打击暴恐犯罪的能力来看，针对暴恐犯罪常见的自制炸弹爆炸、群体性暴乱、独狼式活动、冷兵器袭杀、人质劫持等特点，警犬技术具备相应的搜爆、攻击、警戒、威慑、追踪、围捕等多种科目技能，具有其他人和技术难以替代的优势，与处置暴恐犯罪的诸多实战需求非常契合，可以有效地预防和打击暴恐犯罪。特别是警犬技术公安部重点实验室组建以来，警犬技术科技含量有了明显提升，许多最新科研成果运用到了实战中，有效提升了警犬技术的实战能力。

（三）警犬技术反暴恐机制建设的顶层设计亟需加强

近年来，新疆、浙江等地已经率先利用警犬技术打击暴恐犯罪，并取得了突出成效，其他各省市也纷纷主动作为，但各地尚未建立相应的规范和标准，随着国家对反恐工作的高度重视，在成立国家安全委员会、颁布《反恐法》、成立国家反恐怖工作领导小组等一系列有利举措的大背景下，公安机关正逐步构建强有力的反恐工作机制，警犬技术作为公安工作的一部分，并不是单打独斗，但在纳入全局化反恐机制的同时，也应加强自身的顶层设计，并注重常态化和长效化的建设。警犬技术在打击暴恐犯罪的实践中，主要存在三个方面的问题：一是指挥机制亟需加强，解决如何与其他警种协调配合、合成作战的难题，在执行具体任务时，容易出现相互配合不畅，甚至出现贻误战机，即具备使用条件时不使用、不具备条件时又盲目使用的不利局面。二是处置机制亟需加强，解决警犬技术自身的战术操作难题，在实战中，存在具体职责和任务不明确、处置时机和处置级别不明确、战术操作流程缺失等障碍，例如，在反恐处置中，警犬对暴恐分子的扑咬攻击，能不能攻击、什么时候攻击、攻击到什么程度，尚无明确的法律支持和制度支撑，往往导致错失反恐良机。三是保障机制亟需加强，解决科学发展的难题，主要从队伍建设、警犬装备、能力培养、经费保障等方面加强顶层设计，明确建立相应机制。

二、警犬技术反暴恐机制的基本内涵

（一）含义和目的

警犬技术反暴恐机制的含义，是指警犬技术部门为实现预防和打击暴恐犯罪这一功能和价值，各子机制在反暴恐各个环节中的运行过程和方式，各子机制能长期有效并可独立运行，从而构成一个循环、完整的机制系统。构建警犬技术反暴恐机制的目的，是在暴恐犯罪事前尽可能防止事件发生；在事中将损失和影响最小化；在事后尽快恢复社会秩序、维护社会稳定、保障人民群众安全。

（二）主要原则

一是以防为主、打防并重。暴恐犯罪一旦发生，将会造成不可逆转的重大损失，因此，首要任务是以防为主，控制暴恐犯罪的发生。二是重视情报、预案前置。警犬技术部门要主动作为，加强与其他部门的情报信息共享，并建立反暴恐应急预案，转变相对封闭、被动等任务的现状。三是独立运行、强调合作。在暴恐犯罪发生时，能够迅速按照机制自觉进入战时状态，做到随时出击；并强调合成作战，做到高效协调，迅速处置暴恐犯罪。

（三）基本内容

警犬技术反暴恐机制主要包括：管理机制、防控机制、处置机制、保障机制，相辅相成、有机结合、缺一不可。

三、警犬技术反暴恐机制的理论构成和运行

（一）指挥机制

指挥机制是构建警犬技术反暴恐机制的关键，其要解决的是谁负责、谁指挥等一系列问题，就是要指定或设立一个具体的部门作为警犬技术反暴恐的领导机构，并组建一支专门的、训练有素的力量，按照一定的组织方式运行，负责在反恐指挥及控制方面做出战略决策，全面协调各方力量、整合各种资源，建立统一领导、分工协作、运行高效、快速反应的机制，以便有效承担起警犬技术反暴恐的职责。

（二）防控机制

防控机制是构建警犬技术反暴恐机制的重点，是针对暴恐犯罪发生前，立足警犬技术的威慑、警戒、攻击、嗅觉等特点，以从源头上遏制暴恐犯罪的发生为目标而建立的预防和控制机制。将警犬技术部署到社会面巡防、制定反暴恐预案是防控机制的两个重要环节。首先，结合犯罪学中的吓阻理论，重点研究将警犬技术部署到社会面巡防方式、研究重点部位防控工作方式、研究大型活动安保工作方式等，可结合各地实际开展研究，并互相借鉴。当前，山东省泰安市公安局已经组建警犬技术反暴恐专业队伍，建立了包括力量配比、巡逻时间、巡逻方式等在内的街面日常巡防模式，取得了突出的成效；浙江绍兴柯桥公安局成立了警犬特攻队，主要用于街面巡防，研究确立了战术力量编排、战术操作规程等，在实践中取得了显著成绩；在公安部五局的组织下，公安部南京警犬研究所完成了《大型活动警犬技术安保工作规范》的起草和修订工作，将对大型活动安保提供规范指导；人口密集区域、重点设施所在地、相对封闭性场馆，是暴恐分子实施暴恐犯罪的首选之地，包括体育赛事场所、车站、码头、机场、城市重要基础设施、政府机关、大型企业等，警犬技术要和其他警种合成作战，对这些区域实行全天候的安全检查和防控，并发挥专业优势，重点加强对易燃易爆物品的安检工作，如北京市公安局公交总队开展的汽油搜索犬研究，已经在地铁和公交安检实践中取得了明显成效，上述这些都是可以借鉴的成功模式。实践证明，通过建立警犬技术街面巡逻、人口密集区域和防范重点区域警戒巡逻、大型活动搜爆安检等常态化长效化预防机制，可有效地将暴恐犯罪消灭在萌芽阶段。其次，制定反暴恐预案是为指导警犬技术处置暴力恐怖犯罪所进行的预先设计和安排，确保在暴恐事件发生后，能采取最快速度找到最佳处置方式，从而将暴恐犯罪带来的损害降低到最小程度。警犬技术既要纳入全局反恐预案，又要建立自身的反恐预案,并根据不同预案，研究相应的勤务模式、犬种类型、配备数量、处置流程等标准与程序。

（三）处置机制

处置机制是构建警犬技术反暴恐机制的核心，是针对暴恐事件爆发现场，以快速有效处置、将暴恐犯罪的危害程度降低到最小化为目标，是暴恐犯罪现场最必需、最直接、最有效的机制保障。暴恐犯罪具有突发性、破坏性、不确定性、急迫性等特点，警犬技术则具有简便、高效、快速和威慑性高、打击性强等特点和优势，既可以主动防御、又可以快速打击，建立科学完善的警犬技术处置机制，将对处置暴恐犯罪起到事半功倍的突出作用。首先，根据暴恐事件的发生规律，将处置机制分为前期处置机制、中期处置机制、后期处置机制。前期处置机制，就是暴恐事件发生后，警犬技术部门根据指令，紧急调集部署兵力；带犬民警携带警犬及装备快速反应、快速到位，并根据指挥开展现场应急处置行动。中期处置机制，就是警犬技术与其他警种合成作战，迅速控制现场局势，并根据不同环境、不同预警级别采取不同处置措施，利用警犬震慑、驱散、发现、攻击、抓捕暴恐分子，同时开展人员解救、现场保护、现场勘查等措施。后期处置机制，就是利用血迹搜索、气味鉴别、搜爆、追踪等警犬技术，对现场开展物证搜索、气味提取、搜爆排查、暴恐分子逃跑路线确定、追踪围捕等工作，进行总结分析，不断修正应急预案，为今后的反暴恐工作提供借鉴等。其次，要重点根据暴恐犯罪事前、事中、事后的规律和特点，分别研究现场指挥员科学运用警犬技术方式、研究民警携带警犬和相应装备处置暴恐犯罪方式、研究带犬民警战术操作规范，以及与其他警种的合成作战方式，并基于不同实战需求，以配备不同的工作犬品种、数量、组合结构、战术配合等标准和程序为研究重点，确保可以分层级、分步骤、分阶段地有效处置各种暴恐事件，取得最佳处置效果。

（四）保障机制

保障机制是构建警犬技术反暴恐机制的基础，把为警犬技术预防和打击暴恐犯罪提供保障作为目标，具体包括制度建设、力量建设、经费来源、装备建设研究等。我国已经出台《反恐怖主义法》，有力推动了反恐工作的规范化建设，公安机关也纷纷制定了反恐制度，反恐行动实现了有法可依、有制可循，警犬技术作为公安工作的组成部分，也应迅速建立相关的反暴恐制度、条例或办法，以便于合法合规、快速有效地预防和打击暴恐犯罪。警犬技术力量建设是开展反暴恐活动的前提，在人员方面，要建立一套培养和选拔警犬技术专业人员队伍的工作机制，包括选拔、激励、培训、训练、考核等内容；在犬源方面，要针对反暴恐的警用需求，建立犬种选育、警用性能培养、装备配发、实战化训练、人犬结合运用等机制。经费来源方面，警犬技术反暴恐是公安反恐工作的重要组成部分，也是地方政府开展反恐工作的生力军，应由地方政府在财政经费中予以专门保障，用于开展警犬装备、管理使用、训练器材、犬病防治、运输中转、科技研发等方面的支出。装备建设方面，主要是指为了有效保护民警和警犬的安全，降低民警伤亡，提高警犬技术战斗力而开展的研究，主要包括防弹背心等安全装备的研发、民警携警犬现场作战时安全防护战术的研究，以及在实战中运用无人机技术、热成像技术和自主研发的远程集群指挥技术、激光定向指挥技术的研究等。从而，建立起警犬技术反暴恐的保障机制，减少群众和民警伤亡以及财产损失，最大化提升警犬技术的综合效益，将暴恐犯罪的危害降低到最小。

（作者单位：公安部南京警犬研究所，210012）

（编辑：李 力）