把握“四种形态”，准确监督执纪

赵依晓

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在十八届中央纪委六次全会工作报告中先后多次次强调要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求，把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，以严明的纪律推进全面从严治党。在监督执纪“四种形态”的工作实践中，我们感受到以下几点是落实监督执纪“四种形态”的有效路径。

一、准确理解监督执纪“四种形态”的科学内涵

“四种形态”环环相扣、浑然一体，层层设置防线，而且处理措施越来越严厉，凸显对违纪行为的“零容忍”，折射出全面从严治党的新理念。首先，“党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”，就是要发扬我党的优良传统，用好批评与自我批评的有力武器，对出现倾向性、苗头性的问题及时提醒，避免触及纪律高压线。其次，“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”，就是要抓早抓小，充分体现惩前毖后、治病救人的理念，防止小错变成大错。三是，“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”，是党中央、中央纪委立足于对当前反腐败形势的科学判断，坚持把纪律挺在前面，推动全面从严治党做出的重大决策。四是，“严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”，体现在惩治腐败问题上，党中央的态度十分坚决，始终坚持有腐必反、有贪必肃，通过“拔烂树”，清除党内蛀虫，让腐败分子受到党纪国法严惩，持续释放从严执纪的强烈信号，达到惩治一个、惊醒一片的效果，才能真正实现保护“森林”、纯洁党的队伍的根本目的。

二、正确把握“四种形态”的适用原则

一是坚持以纪律为标尺。“四种形态”是严格依据纪律尺子划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分。二是坚持以事实为依据。客观存在的事实是正确选择“四种形态”的前提和基础。我们对反映领导干部的问题线索逐一全面系统分析，综合研判反映问题存在的可能性、可查性以及核查的条件，严格按照五类方式处置线索，并根据处置过程中客观事实的变化，研究运用“四种形态”的具体意见。三是坚持以治病救人为目的。“四种形态”贯彻惩前毖后、治病救人方针，要求实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。我们坚持分类施治、对症下药。

三、积极探索“四种形态”的实现方式

“四种形态”中的每一种形态对应的违纪情形不同，处置方式也有所区别。我们坚持具体问题具体分析，积极探索每一种形态的实现方式。

一是守住守好“常态”防线。实践“四种形态”，关键是用好第一种形态。我们主要采取谈话、函询、电话询问、召开专题民主生活会等方式，努力使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在执纪监督中，要着力在守住“常态”上下功夫，我们把执纪监督的重点领域放在了物资采购、青苗赔偿、设备管理、油料管理、成本管理、财务管理、工程建设、招投标管理等八大业务，把着力点放在了全公司876个高风险岗位和重点要害岗位，把执纪监督的时点重点放在了重大节假日、重大事项、重点工程和高效项目、专项经费管理和用等环节，仅2016年1-7月，公司纪委和组织人事部门联合开展各类谈话总计137次， 函询11次，函询属实5件，处理人员3名；书面诫勉谈话4人次，开展廉政提醒谈话共计96次，制作廉政提醒谈话记录96份。

二是准确把握“大多数”和“少数”。第二种形态是对违纪行为的轻处分和组织处理，要成为大多数；第三种形态是对严重违纪的重处分和重大职务调整，应当是少数。这两种形态的实现方式概括起来，就是纪律处分和组织处理，两者概念不同，不能相互替换，但可以合并使用。如：在今年上半年开展的纪委执纪巡视工作中，发现某钻井队在油料管理和废旧物资处理过程中存在一些违规问题，个别井队送人情油、违规处理废旧钻头现象仍时有发生，公司纪委在执纪巡视过程中，共约谈井队干部13人次，下达【问题整改建议书】3份对4名井队党政正职分别给予了通报批评、调离、撤职等组织处理，同时对4名责任人进行了书面诫勉谈话，责成相关责任人严格履职，限期纠正违规行为，收到了良好的效果。

三是坚决惩治“极极少数”。实践监督执纪“四种形态”，既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的党员干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题当作轻微违纪行为处理。我们坚持力度不减、尺度不松、节奏不变，紧盯“三类人”，严厉惩治“极极少数”严重违纪且涉嫌违法的党员干部。如所属单位某分公司青苗赔偿工作中，部分赔产员、个别基层领导干部置党纪和国法于不顾，屡闯“红线”，有内外勾结合伙贪污的、也有损公肥私收受贿赂的，先后有多人被司法机关判处有期徒刑，针对这极少数的害群之马，公司纪委坚决运用第四种处置方式给予严厉惩治，在司法机关做出有罪判决后，迅速立案审理，对2名涉案人员分别给予了开除党籍和留厂察看处分，起到了较好的震慑作用。

把握运用“四种形态”，目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护；要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成齐抓共管、层层落实的良好局面。

“四种形态”给各级纪委的执纪监督和问责工作提供了方法、指明了方向。纪检监察机关要坚持把纪律挺在前、“三转”往下沉，将工作理念和思路从“盯违法”向“盯违纪”转变，对破坏纪律的行为做到零容忍，让我们以实际行动不断实践和探索落实执纪监督“四种常态”的方法和途径。