浅述我国进境非食用动物产品检验检疫监管现状

（张家港出入境检验检疫局，江苏张家港 215600）

本文所述的非食用动物产品，指的是国家质检总局《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》中定义的，非直接供人类或者动物食用的动物副产品及其衍生物、加工品，如非直接供人类或者动物食用的动物皮张、毛类、纤维、骨、蹄、角、油脂、明胶、标本、工艺品、内脏、动物源性肥料、蚕产品、蜂产品、水产品、奶产品等。

我国是非食用动物产品进口大国，进口量大，货值高，其中，绝大部分是皮张和毛类两种产品。以羊毛为例，2016年我国进口羊毛31.87万吨、货值154.97亿人民币，贸易量在全球占有重要地位。鉴于目前国内皮张、羊毛等产量难以满足市场需求，我国每年进口大量非食用动物产品的形势短期内不会明显改变。

非食用动物产品，尤其是占比很高的原皮、原毛等产品，直接取自动物体，很容易携带动植物病原体。同时，因未经加工或仅经过简单处理，进口的非食用动物产品还容易携带土壤、粪便、动物组织和废弃杂物等禁止进境物，带来较高的生物安全风险。因此，国际上通行做法是对进境非食用动物产品采取严格的检验检疫监管措施，以降低风险。我国经过多年的探索完善，也建立起了一套较为完善的进境非食用动物产品检验检疫监管体系，本文将对其现状进行研究。

1 监管依据

新中国成立后，我国陆续出台了一批涉及进境非食用动物产品检验检疫监管的法律法规、标准等文件，为进境非食用动物产品检验检疫监管工作提供了依据。

1.1 主要法律法规

我国在进境非食用动物产品法律法规建设上起步较早，在法律法规层面，《中华人民共和国进出境动植物检疫法》是进境非食用动物产品检疫监管最主要的指导法律，该法及其实施条例，构成了进境非食用动物产品检验检疫监管的主要法律依据。以之为依据，相关部门相继出台了更加专门性的部门规章和规范性文件。如质检总局颁布的《进出境非食用动物产品检验检疫监督管理办法》，是对进境非食用动物产品进行检验检疫监管的专门性的依据，再配合其他部门规章和规范性文件，共同指导和规范进境非食用动物产品的检验检疫监管工作。

1.2 标准体系

我国目前涉及进境非食用动物产品检验检疫监管的标准主要有国家标准和检验检疫行业标准两类，这两类标准涵盖非食用动物产品的质量、安全、检测等多个方面，形成了较为完整的体系。其中，大多数为产品检验检测标准和产品质量标准，检验检疫监管工作更关心的动植物疫情、安全卫生等方面的标准数量较少。

2 监管方式

根据上述监管依据，我国建立了涵盖入境前、入境时和入境后全流程的进境非食用动物产品检验检疫监管体系，具体的工作由各地检验检疫机构负责实施。

（1）入境前，质检总局对进境非食用动物产品在风险分析的基础上实施检疫准入制度，并将准入名单在网站予以公布。非食用动物产品获得准入需经过风险评估、境外监管体系评估与审查、确定检验检疫要求等过程，对于境外生产企业还实施了注册登记制度。具体到某一批非食用动物产品，尤其是原毛、原皮等高风险产品，需办理《进境动植物检疫审批许可证》后方可入境，且需随附国外官方出具的卫生证书。这些制度的实施，使得只有符合我国要求的非食用动物产品方可获得准入。

（2）入境时，检验检疫机构对进境非食用动物产品实施资料审核、现场查验和实验室检测等监管手段。通过入境时的检验检疫，核查货物是否符合我国要求，将风险阻挡在国门之外。

（3）入境后，对于高风险的原皮、原毛等产品，需运至指定企业进行存放、加工，检验检疫机构对此类货物进行流向监管，对指定企业进行日常监管。此举，保证了高风险的非食用动物产品不会随意扩散，极大地降低了动植物疫情在境内传播的风险。

3 监管成效

3.1 保障了国门生物安全

多年来，尽管我国进境非食用动物产品贸易量越来越大，产品和来源国越来越多，情况越来越复杂，但在有效的检验检疫监管下，基本没有发生因进境非食用动物产品而带来的重大安全事故。

3.2 保障了进口贸易的健康运转

通过有效的检验检疫监管，将对进口贸易可能带来极大危害的动植物疫情、安全卫生等风险牢牢控制住，从而为保障贸易顺利进行提供了保障，这同时也是国际间互相认可的通用做法。

4 问题和建议

4.1 监管力量分布不均衡

通过近几年的进口数据来看，非食用动物产品在全国范围内主要集中在少数几个省份进口，造成局部地区贸易批次量大，检验检疫监管任务繁重，而人员物资配置上却未能很好地根据贸易量进行匹配。

4.2 监管依据体系需进一步完善

部分法律制定时间较久而未进行修订，在检疫和安全卫生等方面的标准建立还不够完善。进境非食用动物产品的风险，受国际间动植物疫情动态、国际贸易形势等因素影响很大，故相应的法律法规也应适时调整并不断完善，配套的标准也应不断修订。