加强林业行政执法 保护森林和野生动物资源

张雅薇

（天山西部国有林管理局，新疆伊犁835000）

加强林业行政执法 保护森林和野生动物资源

张雅薇

（天山西部国有林管理局，新疆伊犁835000）

随着工业化进程的推进，导致资源使用越来越频繁的同时，不仅导致资源渐渐出现了匮乏的情况，而且有的工业化是以生态环境为代价的，特别是森林资源的过渡性开发，造成生态环境遭到了严重的破坏，生态平衡被打破，尤其是在发展的过程中，相关的法律法规还不完善，存在的漏洞过多，进而导致森林中的一些野生动物也遭到了严重而威胁，甚至有的物种已经频临灭绝。所以，执法部门加强对森林资源和野生动物的保护势在必行。因此，就从森林资源的现实性状况和森林的重要性方面入手，探讨强化林业行政执法的有效措施，进而为森林资源和野生动物生存创造一个有利的环境。

林业行政执法；森林资源；野生动物；现状；解决方案

Abstract:With the promotion of industrialization process and frequently usage of resources,resources have been lacked,and some industrializations are at the expense of ecological environment,especially the over exploration of forestry resources has leaded to severity environmental disruption.In the development process,the relevant laws an regulations are not complete and there are too many existing vulnerabilities,animals are sufferingserious threat,and some species are near extinction.Therefore,it is reallynecessaryfor the administrative and lawenforcement department to enhance the protection of forestry resources and wild animals.In terms of the real situation of forestry resources and the significance of forest,this paper will explore effective approaches to enhance the enforcement,and then create a good environment for forestry resources and wild animals.

Key words:forestry administrative and lawenforcement;forestry resources;wild animals;current situation;solution

1 森林资源和野生动物的现状及重要性

1.1 森林资源和野生动物的现状

①森林和野生动物锐减。由于各项森林和野生动物的保护政策的出台，导致市场上的一些稀缺性动植物物价飞涨，促使着一些不法分子为了获取高额的收益，肆意破坏森林、打杀动物，导致一些物种锐减，有的甚至已经出现了灭绝的情况，资源的多样性渐渐丧失，因为遗传的多样性对于生物的进化潜力有着直接的影响，所以，森林和野生动物锐减，直接导致生物对环境的适应能力越来越差。

②环境污染，物种消失。森林对于人类、动物、微生物等而言，就像一个调节器，并且将森林比喻成人的“肺”，它调节着人们生存的环境，然而，森林资源的锐减，环境受到污染，导致生态环境的平衡性被破坏，越来越多的污染源头出现，细菌滋生，各种病症频频出现，且严重的导致动植物、人类大量的死亡，生命威胁性的因素也越来越多。

③外来物种的侵入。由于世界的全球化进程的推进，越来越多的国际化合作，使得越来越多的外来物种进入中国，一些原来没有天敌的动植物遭到外来生物的破害，原有的生态形态维持不下去，自然而然的消失也是必然。

1.2 森林资源和野生动物的重要性

森林在很多方面都发挥着重要的作用。如今，随着中国经济与社会的迅速发展，森林对社会整体发展有着深远的影响，不仅能为城市建筑提供木材，还可发挥防风固沙、涵养水源、有调节气候、优化环境等作用，动物的多样性也维持了生态环境的均衡性发展，有效地控制了个别物种的快速性增长，为人类生存赢得了足够的发展空间。如今世界人口呈迅速增长趋势，人类的生存环境也在面临着诸多挑战，因此对森林资源的合理开发、利用与保护也愈来愈重要。然而，近年来存在不法分子为攫取短期利益对森林资源大肆破坏，人为造成森林灾害的现象也时有发生，这些行为都对保护和发展森林资源造成了很大威胁，所以加强林业行政执法势在必行。如今随着时代发展，森林资源保护应当多措并举，管理观念也要随时代变化，特别是要培养创新观念，以迎接新形势的挑战，做出及时的调整和更新。

2 强化林业行政执法的措施

2.1 注重林业行政执法队伍的素质培养

在人员录用过程中，相关部门应秉承公开、公平、公正的原则，综合考察录用者的学历水平、道德修养等多种素质。针对在职人员，相关部门应定期开展培训教育，培训内容要有针对性、实用性，涉及专业技能、理论知识等各个方面，真正满足执法工作的具体需要。另外，应实行有效的激励机制，建立有效的绩效考核体系，注意考核指标因岗位而异，根据工作特征进行具体指标的设置。

2.2 领导者提高重视程度，转变管理理念

领导要转变传统的管理观念，提高广大干部群众的思想认知。林业主管部门应当明确各级部门领导的职责，调动其工作责任心和灵活性。领导要重视行政执法队伍的建设，注重执法工作的全面性和可操作性，对森林资源和野生动物资源的资产评估、林权抵押贷款、法律规范、科技咨询等多个方面进行充分的考虑；其次，领导者还要注重与基层执法人员之间的沟通，了解林业行政执法部门存在的问题。

2.3 健全完善林区社会综合治理机制

首先，执法部门应建立治理目标管理责任制度，将年度的责任目标具体化，确切地落实于基层执法单位和单位负责人。另外，执法部门要明确岗位职责，执法过程中的每个环节应明确指定专人全权负责，一旦出现问题，便由相关负责人接受问责，并承担责任。其次，平稳开展综合治理的基础工作，针对林区治安的重点区域和重点问题开展摸底排查，建立、健全治安管理的防范网络；通过信访接待排查林区治安中的矛盾和纠纷，及时了解影响治安的不稳定因素，将其化解于萌芽状态，以避免重大涉林案件的发生。

2.4 建立健全监督制度和监督机制

要加强林业行政执法的公平性和执法力度，需要将行政监督、法律监督、社会监督与舆论监督紧密结合，将监督与惩治紧密结合，严惩违反法律法规的行为，以健全的监督制度和监督机制推动依法治林、以法养林的进程。对于一些不法分子，应该要严格按照法律法规进行相应的处罚；对于没有履行自己职责的工作人员，应该要进行革职或者是行政方面的处罚。

2.5 大力宣传依法治林理念

执法部门应进行部门文化建设，塑造全体员工依法治林的意识，大力宣传秉公执法的理念。这不仅要求执法人员恪尽职守，更要求其对依法治林的重要性建立起正确认识。执法人员要建立强烈的工作责任感，主动配合相关执法工作的开展，为执法工作建言献策，提高执法队伍的执法能力。另外，执法部门要面向广大干部群众开展普法教育，加强综合治理的宣传力度，鼓励党员干部和广大群众共同参与社会综合治理中来。

2.6 动员普通群众参与保护森林资源和野生动物

由于森林面积广大，仅仅依靠政府开展森林资源保护工作，无论是就人力还是物力而言都鞭长莫及，不能达到保护目的和理想的保护效果。另外，森林资源和野生动物可看做是全体人民群众的财产，保护森林资源和野生动物是让全民受益的重要工作，因而普通群众也应当积极参与到森林资源和野生动物保护的工作中来，分发挥人民群众的强大力量，必然能让森林保护工作取得重大进展和良好效果。

2.7 推动森林资源和野生动物管理效益最大化

由于林地的经济效益与生态效益之间相互依存、相互影响，同时又相互矛盾、相互作用，森林资源和野生动物资源的保护工作，在很大程度上取决于国家、集体与个人三者之间的利益是否能够取得平衡。一方面，不能以牺牲一方的利益来换取另一方得利，另一方面也不能单纯地用道德予以约束。所以，要有效保护森林资源，首先便要实行林权改制，另外要注重在森林资源的资产评估、林权抵押贷款、法律规范、科技咨询等多个方面发挥重要作用，致力于构建规范化的流转市场体系与管理服务体系。

3 结语

林业执法是国家行政执法的一个重要的组成部分。经过几十年的努力之后，初步形成了一套完善的、具有中国特色的管理机制，在保护生态安全、保障林产品供给、维护林区治安稳定、促进经济发展为广大林农减负增收等方面都发挥了积极的作用。作为林业主管部门最基层单位林业工作站,是森林资源、林政管理、资源监督、野生动植物保护管理等机构的最基层组织,在新的形势下必须强化林业工作站的行政执法和保护监督职能。

[1]宋学哲,党岗利.林业行政执法工作现状、存在问题及对策[J].陕西林业,2009(5):20.

[2]张杰.森林资源保护工作探讨[J].科技创新与应用,2012(2):214.

[3]边秀琴.谈提高我国林业行政执法效能的对策[J].河北林业,2005(4):24-25.

［责任编辑：鹿 鸣］

To Strengthen the Law Enforcement of Forestry Industry and Protect Forest and Wild Animals Resources

ZHANGYa-wei
(State owned Forest Management Bureau ofWestern Tianshan,Yili Xinjiang835000,China)

F326.23

A

1673-5919（2017）04-0072-02

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2017.04.024

2017-07-10

张雅薇（1989-），女，江苏徐州人，本科，助理工程师。研究方向：森林资源保护。