新加坡廉政建设经验及对高校廉政文化建设的启示

谭涛

摘要：高校廉政文化建设是党和国家反腐倡廉工作的有机构成部分，也是高校治理现代化的重要内容。高校廉政文化育人的关键是培育高校学生牢固树立为人民服务的宗旨，形成严于律己、廉洁奉公的高尚人格。基于新加坡廉政建设的富有成效，本文着重探讨新加坡廉政文化建设先进经验，及其对我国高校加强反腐倡廉建设，开展廉政文化建设，对于高校践行立德树人，坚定师生理想信念，防范腐败，培育廉政文化具有重要现实意义。

关键词：新加坡廉政建设；高校廉政文化建设；启示

一、新加坡廉政文化建设的现状与经验

（一）新加坡廉政文化建设的现状

新加坡在刚独立时，全国范围内存在着严重且普遍的腐败现象：行贿受贿、权钱交易、贪污之风盛行、社会风气污浊、人民穷困潦倒、社会动荡不安。1954年人民行动党成立，人民行动党对贪污现象十分厌恶，在建党之时就提出“为了生存，必须廉洁”；“为了发展，必须反贪”的口号。在1957年举行的市议会选举中，人民行动党表示要清除“贪污”这一行径。紧接着在1959年以李光耀为代表的人民行动党上台执政之后，认识到腐败问题的严重性，把廉政建设作为国家治理现代化的重要事务，开始进行全面的反腐倡廉建设，先后颁布了许多反腐的法律法规，如1960年颁布的《防止贪污法》。到1965年，新加坡共和国正式成立，当时整个国家的腐败现象仍较为严重，人民行动党认识到廉政建设的迫切性，随后制定并完善了严密的法律法规，如：1988年颁布的《没收贪污所得利益》、以及之后的《财产申报法》、《公务员惩戒规则》等；完善廉政建设的各项配套制度；同时着重进行廉政文化建设，加强对公务员和民众的廉政教育，极力在全社会营造出积极的廉政文化氛围。此期间在20世纪70年代后期，新加坡的腐败问题基本得到了遏制。经过三十多年的努力，新加坡政府结合本国实际并汲取儒家文化和西方的法治思想之精华，采取了许多富有本国特色的廉政文化措施，从根源上抑制了腐败行为，解决了腐败问题，并取得了卓越的成效：促进了经济的快速发展、 提升了政府的形象、保障了社会的和谐稳定、赢得了国际上的赞誉。如今新加坡在亚洲已成为了政治清明、经济繁荣、社会稳定的最廉洁的国家，并且新加坡每年在“透明国际”公布的“贪污观感指数”国家排行中，一直居于世界前几名。

（二）新加坡廉政文化建设的经验

新加坡在廉政建设方面取得了举世瞩目的成就，主要在于该国政府采取了一些列富有本国特色的廉政文化建设措施，主要表现在以下几个方面：

1、廉洁的文化理念。新加坡执政党和政府一直把“廉洁”作为执政理念和立国理念。在高层国家领导人层面：秉持“有好领袖才会有好政府”的理念，在思想上要求他们树立廉洁奉公、为人民服务的理念；在行为上要求他们以身作则，树立好榜样，“高层领导人如果以身作则，树立榜样，贪污之风就可以铲除”；在目标追求上要求他们建立廉洁高效的政府。在一般的众多公务员层面：要求他们严于律己、崇廉尚洁，用儒家文化的中“八德”（忠孝仁爱礼义廉耻）来引导他们树立廉洁的理念，提高公务员的廉洁意识和廉政道德水平。在普通民众层面：注重用廉洁的文化理念来教育、引导、规范他们，在全社会宣传廉洁文化，让廉洁文化成为一种人们普遍追求的社会文化。新加坡政府倡导用“五大共同价值观”（国家至上，社会为先；家庭为根，社会为本；社会关怀，尊重个人；协商共识，避免冲突；种族和谐，宗教宽容）来凝聚国民的力量，增强其爱国情感和国家凝聚力，不断提升新加坡人民的思想道德素质和良好形象。

2、完备的廉政制度。完备的廉政制度确保了新加坡的廉政文化建设顺利进行并取得效果。新加坡建立了一套完整的公务员制度（包含选拔、教育培训、管理等各方面），通过公务员的个人品德记录和行为跟踪，来考核公务员的道德品质，使公务员“不能贪”。而且还建立了具有新加坡特色的“高薪养廉”制度和中央公积金制度，使公务员“不必贪”，促进了公务员廉洁从政，自愿为国家和社会做出自己应有的贡献。此外，新加坡政府通过建立健全相关的法律法规制度，如《公务员法》、《公务员纪律条例》、《防止贪污法》等一系列法律法规，要求公务员廉洁从政，严厉打击贪污腐败的行为，对贪污行为进行零容忍，加大对腐败行为的处罚力度，做到有法可依、执法必严；同时建立全方位的监督机制，把政府内部监督（公务员委员会和各部门常任秘书处对公务员的监督）和外部监督（新闻媒体和人民的监督）结合起来，提高监督的实效性，这样使得公务员“不敢贪”。

3、专业化的反腐机构。为了抑制腐败现象和保证政府廉洁，在1952年，新加坡成立了专门防止腐败的机构—贪污调查局，该机构在新加坡的廉政建设中发挥着重要的作用。该机构具有较高的权威性（直属于内阁总理），法律赋予该机构较多的职权，如：身份特权、调查保障权、武力搜查权、逮捕权等；其具有高度的独立性，直属于内阁总理；同时具有高效性，一旦接到贪污投诉案例，能及时高效地回复投诉者，并马上进行调查。

4、分层次、精准性开展廉政文化教育。新加坡廉洁高效政府的建立，很大程度上得益于该国开展有针对性的廉政文化教育，根据不同的群体，采取与之相应的廉政文化教育对策。对于公务员，新加坡人民行动党加强对他们的“心治”教育，通过用儒家的“修齐治平”的品格来规范其行为，最终让他们自觉树立起廉洁和为人民服务的意识[1]；定期开展预防反腐败的讲座，提高他们的廉政意识和廉政道德素质。对于青年学生，设立了廉政、道德教育等方面的相关课程，让他们树立起“人心向善”和“嫉恶如仇”的观念，并树立起“清廉”意识。对于社会中的其他阶层，新加坡政府根据各阶层的特点，有针对性地定期知识开展讲座、展览等活动，并充分利用现代网络、新媒体等手段来进行反腐倡廉教育，通过廉政文化教育，得以让政府和社会进行良性互动，让人们认识到“廉洁”对于一个国家稳定、和谐、发展的重要性，并最终外化于人们的实践之中。

5、浓厚的廉政文化氛围。新加坡廉政文化建设取得的卓越成效与该国在全社会营造的廉政文化氛围密不可分。新加坡执政党领袖以身作则，在全社会面前树立好榜样，坚决反对一切腐败行为，推崇“廉洁”的执政理念，进而在全国范围内产生廉洁的示范效应，提升政府的廉洁形象。同时，新加坡政府在全社会中提倡儒家传统文化中的 “八德”，让国民耳濡目染地认识到廉洁的重要性，让全社会的人对自己的国家增强政治认同感和社会责任感，这有利于在全社会营造出浓厚的廉洁政治文化氛围、一定程度上有利于清除贪污腐败的不良社会风气。[2] 在社会中逐渐形成的廉洁文化，是新加坡廉政建设中的重要“资产”，这有利于新加坡政府在社会中营造出浓厚的廉政文化氛围。

二、新加坡廉政建设的成功经验对我国高校进行廉政文化建设的启示

新加坡廉政建设的成功实践，积累了廉政建设的宝贵经验，对世界各国、各地区、各单位深入开展反腐败斗争，进行廉政文化建设，为经济社会发展创造良好社会环境，产生了良好的示范效应。高校作为社会的重要组成部分，肩负着为党和国家培养社会主义下一代接班人，为社会输送合格后备力量的重要使命，高校的建设与发展、人才的培养，离不开良好的政治环境、和谐的人文环境以及廉政文化环境。因此，在高校内有效的开展廉政文化建设，具有重要的现实意义。

1.树立廉洁的理念

（1）高校党政干部和广大教师要以身作则，为学生树立榜样。第一，要抓好高校管理队伍中领导干部的从政思想道德教育。领导者的素质、能力的高低对整个单位的建设与发展起着重要的作用。高校领导理应起着先锋模范作用，树立廉洁的文化理念，始终如一地把职业道德放在首位，自觉抵制不正之风，树立清正廉洁的作风。并且在工作生活中坚定不移的坚持这一原则，为广大师生树立良好的典范。第二，要抓好教师的学术道德教育工作。在高校中，与学生接触最多的是教师，而学生最了解的也是教师，教师的言行举止都会对学生产生一定的影响。高校教师不仅承担着教学任务，也承担着科研任务，因此，教师在教学和科研过程中都应该起着带头作用。尤其是在学术研究方面，必须坚守学术道德的底线，杜绝学术造假、抄袭剽窃等行为的发生，树立诚信、清正廉洁的理念。

（2）大学生应以廉洁的思想理念来武装自己。随着中国市场经济的开展与深入，人们的生产方式，生活方式发生了深刻变化，各种思潮不断的涌入中国，多元化的文化思潮不断冲击着高校这块圣地，加上社会处在转型期出现的一些负面社会现象，例如贪污腐败现象剧增、权钱交易等不良社会现象对大学生的思想观念产生了一定影响，许多大学生呈现出诚信观念淡薄、价值观念扭曲、缺乏社会责任感，不信任政府等现象。大学生自身应看到问题的严峻性，理应肩负起时代赋予我们的使命，自觉运用廉洁文化的理念来武装自己。大学生还应充分利用自己所学的知识，并在实践中加强运用自己所掌握的理论，树立廉政价值观，増强反腐意识。

2.构建完善的廉政文化制度

（1）健全高校廉政风险防范机制。廉政风险防范机制是高校廉政文化建设的实施保障。高校应组织相关部门密切配合、加强协调，逐步形成长效机制。特别是高校纪委要协助高校党委建立有效的制约监督体系，用严格的规章制度来规范人的行为，降低不良行为的发生率。

（2）建立高校廉政文化监督机制。在高校，仅有廉政风险防范机制是不够的，还必须建立完善的廉政文化监督机制，为高校廉政文化建设提供双重保障。例如，加强高校监督管理方面的规章制度建设，形成监督体系的制度基础，强化对各级领导权力的监督管理，形成程序监督、过程监督、结果监督和责任追究的防范机制。加强队伍建设，完善高校廉政文化监督机制。将高校的各个部门单位的责任人组建成监督管理小组，并对其他部门的工作进行交叉监督，特别是对基建工程、物质采购、财务管理、选人用人以及学术风气等进行严格的监督。

（3）探索建立科学有效的廉政评价体系。高校廉政文化建设需要建立一个量化程度高、可操作性强、可考核性强的科学有效的考核指标体系，测评出反腐败工作的绩效，从而更好地推动高校党风廉政工作深入进行。建立全面、科学的评价指标，应该将高校领导干部和教工师生纳入考评范围，设置具体的考评指标，包括高校师生员工、上级部门、等不同的评价维度和综合考评，高校在建立评价体系时，应加强评价结果反馈这一方面的建设。

3、开展有效的廉政文化教育活动

（1）开展教师队伍廉洁自律教育活动。对教师进行廉洁自律教育，将廉洁自律这一思想贯彻并落实到教师工作和生活中的方方面面，丰富廉政教育内容，将廉政、权力和法律教育进行融合，充分发挥廉政教育的作用，对于不实际或没效果的教育方法要及时进行改进和创新，建立一套科学、合理的效果评估机制，让教师成为廉政教育思想的有力传播者，从而充分发挥教师的指导作用，进而影响高校学生，用外力促使他们养成良好的生活习惯和健康的思想观念。

（2）利用思想政治理论课对大学生进行廉洁教育。大学生是国家的未来和希望，是社会主义的建设者和接班人，加强高校廉政文化建设，提高大学生的廉政文化修养素质，是当前一项比较紧迫的任务。高校政治理论课是培养大学生廉政文化素质的主阵地，加强廉政教育，要将廉政思想纳入马克思主义理论课和思想品德课的教学计划，贯穿于整个思想政治理论课教学当中，使廉政思想与其他思想政治教育融为一体，相辅相成。另外，各个高校开设党课学习时，也要把廉政思想教育纳入其中，通过党课和思想政治理论课课堂灌输和引导，使广大师生能够树立起健康清廉的价值观，树立起廉洁无私的世界观，增强反腐倡廉意识，自觉抵制腐朽文化的侵袭和影响。

4.构建良好的高校廉政文化氛围

（1）开展丰富多彩的校园文化活动。在高校内，廉政文化建设的开展不能仅仅依靠于教师，学生的积极参与也是形成良好的廉政文化氛围的重要因素。学校可以开展多种形式的宣传教育文化活动来培养大学生的廉政价值观，増强大学生的反腐意识。学校也可以利用社团、学生会等学生组织来组织和宣传廉政知识，如高校廉政文化知识方面的知识竞赛。利用网络平台来加强廉政文化的影响力，引导大学生认清反腐的形势，树立正确的反腐观念、廉政意识，进而在整个校园营造浓厚的廉政文化氛围。

（2）加强高校廉政文化建设和社会之间的互动。加强高校廉政文化建设是全社会共同倡导廉洁教育的需要，社会要营造廉洁的大环境，形成廉洁氛围。实践证明，大学生从参加社会实践活动，亲自体验劳动者的艰辛中获得的知识，更能深刻地入脑入心。因此，根据大学生自身发展需要，开展丰富多彩的社会实践活动，比如开展思想政治论坛、社会生活实践调查等，采取多种方式深入机关、企事业单位、社区等场所，引导大学生从实际具体事情做起，让大学生在社会实践中受到廉洁教育，达到知行合一的教育目的。

总之，新加坡的廉政文化建设经验，为我国高等院校的反腐倡廉工作提供了重要的范例，对探索高校廉政文化建设的路径具有启示作用。我们相信，在中国共产党的领导下，根据各高校不同的实际情况，借鉴新加坡等国家的廉政文化建设的经验，大力开展高校廉政文化建设，积极培育社会主义建设者和接班人，为国家治理现代化发展做出应有贡献。

参考文献：

[1]张永和、李光耀传M]广州： 花城出版，1993.

[2]刘守芬，李 淳[M]新加坡廉政法律制度研究[M]北京：北京大学出版社，2003.