淮安市休闲农业发展现状及路径探析

郭德好，王凤云，陈富平，汪国莲

(淮安市农业科学研究院，江苏淮安 223001)



淮安市休闲农业发展现状及路径探析

郭德好，王凤云，陈富平，汪国莲*

(淮安市农业科学研究院，江苏淮安 223001)

介绍了淮安市休闲农业的发展现状及特点，把淮安市休闲农业发展存在的问题总结为整体规划相对滞后、产品结构有待优化、服务质量亟需提高。鉴于此，主张淮安市休闲农业发展应该统一协调规划，科学合理布局；优化发展环境，提升基础设施；挖掘地方特色，体现差异性；加强宣传推介，注重品牌建设。

休闲农业；现状；路径；淮安市

2016年中央一号文件明确指出要大力发展休闲农业并使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业[1]。农业部会同发改委等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》，另外，淮安市委市政府出台的《关于加快“4+1”现代农业产业转型升级提质增效发展的意见》中将休闲农业与优质稻米、高效园艺、规模畜禽、特色水产一同纳入“4+1”现代农业发展规划，这也体现出地方政府对休闲农业的重视程度。发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择[2]。淮安市是农业大市，具有丰富的休闲农业资源，休闲农业建设已实践多年。淮安市休闲农业作为“4+1”现代农业产业发展中的重要一环，其发展程度会对淮安市农业产生重大影响，还会对淮安市整体经济的发展产生深远影响。近年来，淮安市休闲农业发展取得了一定成效，但在整体规划、基础设施供给、地方特色等方面还存在很多不足，急需加速转型发展并提升品质。笔者对淮安市休闲农业发展中存在的问题进行了深入分析和研究，提出促进休闲农业发展的相应对策和措施。

1 发展现状及特点

淮安市地处我国东部暖温带与北亚热带过渡地带，兼有南北气候特征，境内河川交错，水网密布，农业历史悠久，农业景观类型多样，农业地域宽广，具有发展休闲农业的丰富资源。经过多年发展，特别是“十二五”期间的建设，全市休闲旅游已基本形成了包括高效农业园区、乡村生态环境、花卉和林果种植、水产养殖、观光休闲农园、“农家乐”和农俗节庆等大类，覆盖农、林、渔和农副产品加工等多种行业的旅游产业；初步形成了以柳树湾、桃花坞和花卉基地为代表的古黄河生态民俗游，以涟城镇“荷缘”万亩猪沼藕生态区为代表的涟水乡村观光景区，以洪泽湖湿地为代表的洪泽湖风景名胜景区，以铁山寺为代表的盱眙山水旅游景区，以荷花荡为代表的金湖生态农业观光景区等休闲旅游板块。根据国家标准化委员会《旅游资源分类、调查与评价》(GB/T 18972—2003)的分类规范，将淮安市的主要休闲农业资源列入表1。

由此总结出淮安市休闲农业旅游资源的特点：一是产品不仅类型丰富，而且多数历史悠久，知名度高；二是景观类型多样，拥有山、水、农田、乡村建筑、美食等要素，组合良好；三是美食文化闻名全国，淮安市为淮扬菜发源地之一，历史名菜名点多样且知名度较高，近几年，盱眙的“中国龙虾节”“金湖荷花艺术节”和老子山温泉等发展势头较好。

2 存在的问题

2.1 整体规划相对滞后 虽然淮安市在发展现代农业、休闲农业、乡村旅游等方面都制定了相应的规划，但规划之间、市县之间的衔接性不够，缺乏统筹考虑和科学安排。此外，规划设计的水平不高，前瞻性、指导性不足，在发展趋势把握等方面还存在方向不明、定位不准、特色不鲜明等问题。特别是在微观层面的规划，产品单一、模式雷同、创意不足、档次不高也比较普遍，影响了休闲农业的持续健康发展。

2.2 产品结构仍待优化 从休闲农业产品结构形式看，类型上以“农家乐”居多，在吃、住等方面发展较好，而农业观光、体验教育和农村民俗文化等休闲农业产品开发相对欠缺，这与淮安市丰厚的历史文化底蕴和发达的传统农耕文明不相适应。从产品的开发层次看出，总体层次不高，结构欠合理，主要表现为常规性的观光、休闲形式多，而顺应消费者需求的参与性活动、体验性活动较少，尤其缺乏精心设计的农业旅游、农业展示、农业参与项目，文化内涵相对缺乏。

表1 淮安市主要休闲农业资源分类

2.3 服务质量亟需提高 一方面，基础设施不配套制约着休闲农业旅游发展，导致节假日接待游客严重超负荷。另一方面，休闲农业经营者大多数是农民，文化层次较低，缺乏专业系统的培训和教育，服务意识和服务技能较差，不能为游客提供较为专业的优质服务，使得游客在休闲农业旅游的食、住、行、游、购、娱方面得不到比较满意的体验，往往导致游客乘兴而来、败兴而归。

3 对策建议

3.1 统一协调规划，科学合理布局 充分利用淮安市委市政府把休闲农业纳入到“4+1”现代农业发展规划的大好机遇，深入开展调查研究，结合地理环境和资源特色，明确淮安地区发展休闲农业的总体思路、发展目标、区域布局和重点任务。注重与区域经济发展规划相结合，合理开发和综合利用，借鉴先进地区的成功经验，研究制定相应的专门规划和工作措施，分类指导[3-4]。

3.2 优化发展环境，提升基础设施 休闲农业的发展要建立“政府引导、企业带动、农民参与”三位一体的发展模式，政府通过政策引导，鼓励企业建立与农民利益相联系的经济利益共同体，在保护农民合法权益的前提下，投资开发乡村旅游资源，使企业和农民成为乡村旅游经营的主体。要研究制定促进休闲农业发展的扶持政策，加快制定休闲观光农业标准规范，明确范围、活动内容，规范其建筑装修、住宿设施、餐饮设施、环境卫生设施、安全设施及其他配套设施等的建设标准，提升基础设施等硬件建设水平。

3.3 挖掘地方特色，体现地区差异 要充分利用现有农业园区、特色种养基地、丘陵山区、河湖资源，结合淮扬菜美食节、盱眙龙虾节、金湖荷花节、中华水典(洪泽湖国际大闸蟹节)等节庆品牌，加快农业休闲观光旅游景点建设。要结合淮安市盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹、淮安浦菜、金湖蒿茶等特色农产品生产，加快旅游产品开发。同时，在具体项目规划建设上要注意个体的独特性和功能的多样性，深层次地挖掘当地的文化价值，避免或减少同类竞争，打造特色精品[5-6]。

3.4 加强宣传推介，注重品牌建设 淮安市休闲农业的发展应该多渠道、多形式地加强宣传营销，以打响知名度，推进品牌化，促进供需更好地对接，不断拓展休闲农业旅游的客源市场。特别是要充分发挥行业协会、旅行社等的积极作用，依托有特色、有影响的农事节庆活动，统一包装、整体推介，树立品牌形象，扩大对外影响。引入“互联网+”概念，利用微博、微信、APP移动终端等新型媒介，实现多方信息分享互动，形成“网上网下”联动宣传的格局。

[1] 新华社.中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[J].中华人民共和国国务院公报，2016(6)：7-16.

[2] 中华人民共和国农业部.关于大力发展休闲农业的指导意见[A/OL].(2016-09-02)[2016-09-05].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/201609/t20160902_5262939.htm.

[3] 范子文.北京休闲农业升级研究[M].北京：中国农业科学技术出版社，2014.

[4] 原梅生.中国休闲农业发展研究[M].北京：中国财政经济出版社，2008.

[5] 范水生，朱朝枝.休闲农业的概念与内涵原探[J].东南学术，2011(2)：72-78.

[6] 郭焕成.我国休闲农业发展的意义、态势与前景「J].中国农业资源与区划，2010，31(1)：39-42.

Development Status and Path of Leisure Agriculture in Huaian City

GUO De-hao, WANG Feng-yun, CHEN Fu-ping, WANG Guo-lian*

(Huaian Agricultural Science Research Institute, Huaian, Jiangsu 223001)

This paper introduced the development status and characteristics of leisure agriculture in Huaian City. The problems in the development of leisure agriculture in Huaian City were summarized as the relative lag of the overall planning, the product structure needs to be optimized, and the quality of service needs to be improved. In view of this, the development of leisure agriculture in Huaian should be planned harmoniously and laid out scientifically and efficiently, optimize the development environment and upgrade infrastructure, excavate local characteristics and reflect differences, and strengthen publicity and promotion and focus on brand building.

Leisure agriculture; Present situation; Route;Huaian City

郭德好(1979-)，男，安徽霍邱人，助理研究员，硕士，从事农业经济与科技发展研究。*通讯作者，副研究员，从事蔬菜园艺新品种选育与配套栽培技术及农业科技示范推广研究。

2016-11-02

S-9；F 304.1

A

0517-6611(2016)36-0190-02