加强新时期水安全宣传引导的思考

李洁

（水利部办公厅，100053，北京）

加强新时期水安全宣传引导的思考

李洁

（水利部办公厅，100053，北京）

水安全是国家安全的重要组成部分。提高水安全保障能力，亟待宣传引导工作在普及基本水情、推动水安全保障举措贯彻落实、凝聚治水合力等方面发挥作用。阐述了加强新时期水安全宣传引导的战略意义，并在深入分析目前工作不足的基础上，提出了进一步提升水安全宣传引导实效的思考和建议。

水安全；宣传；引导；

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出总体国家安全观重大战略思想。水安全是国家安全的重要组成部分，针对我国严峻的水安全形势，党中央明确新时期水利工作方针，作出一系列治水兴水决策部署。围绕国家水安全重点任务，适应媒体发展新趋势，水安全宣传引导取得了积极进展，但也存在工作体系机制有待完善、方式手段创新不足等问题，社会公众对我国基本水情和水安全形势缺乏足够的了解和认识。有必要研究提出加强水安全宣传引导的措施办法，为保障国家水安全提供思想保证、舆论支持和精神动力。

一、深刻认识加强新时期水安全宣传引导的战略意义

水安全涉及水资源、洪水、水环境等问题。保障我国水安全事关民族永续发展和国家长治久安，强化水安全宣传引导具有重要的战略意义。

1.水安全宣传引导面临的新形势新挑战

（1）从中央决策部署看，水安全宣传引导被赋予新的任务

党的十八大以来，党中央强调要把节水放在优先位置，确立人口经济与资源环境相均衡的原则，统筹自然生态各个要素进行治水，对加强水利基础设施网络、灾后水利薄弱环节和水生态文明建设等进行部署。水安全宣传引导的内容更加丰富，涉及领域更加广阔，工作任务更加艰巨。

（2）从舆论工作形势看，涉水问题日益成为新的关注热点

当前，西方在意识形态领域对我国实施分化、西化、渗透的手段更为隐蔽。水是生命之源、生产之要、生态之基，与每个人息息相关，容易产生认知上的共识和情绪上的共鸣，近几年我国水安全问题凸显，极易成为被攻击的焦点。

（3）从媒体发展趋势看，水安全宣传引导面临新的挑战

截至2017年6月，我国网民规模达到7.51亿，手机网民规模达7.24亿。随着新媒体成为信息传播的主渠道，信息传播方式发生根本性变化，每个人都可以成为新闻的发布者和传播者，引导舆论、调控舆论难度增大，水安全宣传引导面临新的挑战。

2.加强新时期水安全宣传引导具有重要意义

（1）加强水安全宣传引导，是贯彻总体国家安全观的具体行动

我国水资源时空分布不均、水旱灾害频发，是世界上治水难度最大的国家。习近平总书记强调，水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。加强水安全宣传引导是贯彻总体国家安全观的具体行动。

（2）加强水安全宣传引导，是提高水安全保障能力的迫切要求

近年，我国水安全呈现出新老问题交织的严峻形势，习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针。提高我国水安全保障能力，迫切需要广泛宣传中央治水兴水决策部署，迫切需要及时反映各地加快水利事业发展的举措成效，迫切需要深入总结水利体制机制改革创新经验。

（3）加强水安全宣传引导，是动员和凝聚治水力量的有效途径

保障国家水安全，需要动员全社会力量，统筹各个领域的水利需求，协调各个方面的涉水关系。深化宣传引导，能够使人民群众对解决水安全问题的长期性、艰巨性有充分理解，对新时期水利工作方针有准确把握，形成保障我国水安全的普遍共识和强大合力。

（4）加强水安全宣传引导，是巩固主流思想舆论的重要举措

和平与发展仍然是当今世界的主题，但意识形态领域的斗争十分复杂。一些有政治背景渗透、在我国活跃的境外NGO炒作我国水问题，蓄意夸大水利工程建设对生态环境的影响，煽动民众对党和政府的不满情绪。加强水安全正面宣传引导是巩固意识形态领域主流思想舆论的重要举措。

二、深入分析水安全宣传引导存在的不足

近年，水安全宣传引导工作取得积极进展，水利部、中宣部、教育部、共青团中央联合印发《全国水情教育规划（2015—2020年）》，宣传引导主体和对象日益多元，宣传引导手段不断丰富，宣传教育方式实现突破，公众水安全意识有所增强，爱水、节水、护水良好风尚正在形成。但是，与贯彻总体国家安全观、保障水安全的要求相比，宣传引导工作还存在一些问题和不足。

1.工作体系机制有待完善

目前我国水安全宣传引导主体仍以水利部门为主。而在省级水行政主管部门中，成立水利新闻宣传机构的不足一半，市县水利部门的工作基础更加薄弱。水安全涉及多个部门和社会各方面，多元主体协调不足，社会力量的积极性和能动性发挥不充分，工作机制和支撑保障体系尚未建立等，成为影响水安全宣传引导工作水平的重要因素。

2.媒体融合运用有待深化

在水利部26个直属单位中，只有17个单位开通了微信公众号，均未开通微博。在地方水利厅（局）中，仅有12个省级水行政主管部门开通官方微信，15个单位开通官方微博，9个单位入驻客户端，官方微博、微信、客户端的“粉丝”以水利部门从业人员为主，水安全宣传引导在融合运用传统媒体和新媒体方面亟待加强。

3.宣传引导方式有待创新

我国水安全宣传引导主要以媒体报道为主。而在其他国家，宣传方式十分丰富。美国开展以中小学为核心、面向社区的“收养水域”计划，法国、德国均把水安全内容写进义务教育教材，新加坡组织多种形式的保护水资源活动。与之相比较，我国水安全宣传设施载体尚不健全，利用多种艺术形式开展水安全宣传的探索还需深入，水安全宣传引导活动的实践性、参与性需要强化。

4.水情普及程度有待提高

清华大学《全国水情教育规划编制研究》课题组对2 489份农民问卷调查显示，近一半农民反映当地出现过缺水情况，认为旱情影响粮食和农业生产，但是农民的水危机、水灾害防范意识主要来自于生活、生产经验。中国水利报社对北京居民开展的7 745份问卷调查显示，10%～12%的人不了解北京严重缺水的状况，国情水情普及程度亟待提高。

5.宣传队伍能力有待提升

一是水安全新闻发布工作还存在不敢说、不会说、不善说问题；二是将水安全政策和专业知识进行通俗阐释的能力需要进一步强化；三是运用新媒体开展水安全宣传引导的能力需要进一步提升；四是突发涉水事件新闻应急能力需要进一步提高；五是热点问题舆论引导的方法技巧需要进一步改进。

三、进一步提升水安全宣传引导实效的思考与建议

党的十八大以来，习近平总书记不仅就政治安全、军事安全、经济安全、资源安全等发表了一系列重要讲话，而且对维护国家文化安全、网络安全、意识形态安全等作出全面部署。要以总体国家安全观为指导，进一步提升水安全宣传引导效果。

1.把握水安全宣传引导的方向和导向，坚持党性与人民性的统一

（1）坚持正确政治方向

水安全宣传引导工作要旗帜鲜明地坚持党性原则，高举党的理想信念旗帜，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，体现党的意志，宣传党的主张。同时，要坚持党性和人民性的统一。通过宣传引导，将保障水安全决策变为人民群众的自觉行动，并及时总结宣传广大人民群众治水兴水的创新实践，巩固我国水安全保障的思想基础。

（2）坚持正确舆论导向

习近平总书记指出，舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展；舆论导向错误，就会动摇人心、瓦解斗志，危害党和人民事业。水安全新闻报道、公益广告、宣教活动等各种载体和各个环节，都要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，更多地报道解决水问题取得的进展成效，更多地普及水资源知识和节水常识，更多地弘扬防汛抗旱减灾涌现出的先进典型和英雄事迹，更多地传承我国悠久璀璨的水文化。

2.突出水安全宣传引导主要内容，处理好全面与重点的关系

（1）把握主要宣传内容

水安全宣传引导包括五个方面主要内容：一是新时期水利工作方针和水安全工作重大决策部署；二是基本国情水情，包括水资源短缺、水灾害频发等状况以及节水、护水等常识；三是各地各相关部门构建国家水安全体系工作进展；四是水政策、水法规；五是水文化。

（2）增强宣传内容针对性

把水安全内容纳入国民教育体系和公务员培训体系，并针对不同群体开展分众化宣传。在公务员队伍中树立“以水定发展”的理念，把水资源条件和水安全保障作为经济社会发展的决策依据。对社会公众，重点宣传我国解决复杂水问题的举措和效果，倡导全社会注重节水和洁水。对学生群体，侧重水状况、水常识的普及。对企业从业人员，重点宣传推广涉水科技成果。

3.完善水安全宣传引导方式措施，注重继承与创新的融合

（1）积极运用各类媒体

用好传统媒体优质内容，网上网下形成“同心圆”。发挥新媒体传播优势，加大“三微一端”应用力度，开拓网络电台、知识社区等新平台，建设水安全新媒体矩阵。善用网络传播形式，综合运用图文、图表、音视频等形式，以及虚拟现实、3D动画、H5等技术，实现水安全宣传从静态到动态、从一维到多维的升级。

（2）不断丰富形式载体

依托三峡工程、小浪底水利枢纽、水利博物馆等国家水情教育基地和各类水主题教育平台，宣传普及水知识、水常识。举办“节水宣传进校园”争做“护水卫士”“百姓河长”等活动，增强水安全宣传引导的参与性和实践性。探索将现代美术、传统艺术等元素融入信息传播之中，加强水安全读本、音视频工程建设。

4.强化水安全宣传引导研判和管理，找准疏导与管控的平衡点

（1）加强热点舆情引导

加强舆情分析研判，对苗头性、倾向性问题，提早主动应对，做到舆情动向有预判、处置应对有预案。在防汛抗旱减灾、重大水利工程建设、水资源节约保护等水安全热点问题引导过程中，找准化解问题的切入点、情感认识的交汇点，用事实和数据说话，客观理性引导舆论。对水生态保护、跨界水资源开发等涉水敏感问题，掌握好介入点，把握好时度效。

（2）深化信息传播管理

习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全。”要深化水安全宣传舆论管理，在加强网络正面宣传的同时，加大管网治网力度，严格执行新修订的《互联网新闻信息服务管理规定》，完善监管手段，加强对有害信息和水安全网络谣言的监管，形成健康规范的网上传播秩序。

5.提升水安全宣传引导传播效果，加强内宣与外宣的统筹

（1）讲好中国水故事

构建“领导干部、专家学者、普通百姓”三位一体的水安全宣传格局。一是强化政府部门水安全权威信息发布。建立例行新闻发布制度，使权威信息跑赢不实传言。二是健全水安全专家解读机制。组织专家配合政府部门做好涉水政策法规解读和舆论引导工作，使群众愿意听、听得懂。三是讲好百姓水故事。通过群众讲述水利建设给生产生活带来的显著变化，展示党和政府解决我国水问题的决心和成效。

（2）传播好中国水声音

跨界河流是全球水安全问题中最为敏感和复杂的问题，要重视做好水安全外宣工作。一是利用外宣媒体，讲清楚我国跨界河流开发保护工作理念。二是积极传播水安全合作成果。三是加强议题设置，主动向外媒提供权威信息。同时，坚持管理和服务相结合，引导驻华媒体机构和记者全面客观地报道中国水安全。

6.健全水安全宣传引导体系机制，实现组织与个体的协同

（1）加强组织体系建设

做好水安全宣传引导，要求各级党委担负起政治责任和领导责任，加强对水安全宣传重大问题的分析研判和重要任务的统筹指导。水安全宣传引导涉及众多方面，宣传、水利、教育、环保、科技、文化、共青团组织等各相关部门要建立协作联动工作机制，并广泛动员各类学校、科研院所、涉水企业、社会组织，构建政府主导、多方参与、主体多元的水安全宣传引导组织体系。

（2）提升队伍能力水平

在水安全宣传队伍中深入开展马克思主义新闻观教育，坚持政治家办报办刊办台办网。深化“走基层、转作风、改文风”活动，坚持正确工作取向。抓好领导班子建设、干部队伍建设和人才培养。通过培养锻炼，完善队伍知识结构，提高信息发布能力、突发事件应对能力、新媒体应用能力和舆论引导能力，培养全媒体人才，做到守土有责、守土负责、守土尽责。■

[1] 习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2] 习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016.

[3] 陈雷.节约水资源保障水安全[N].人民日报,2015-03-22.

Strengthening public education for water security in the new age

//Li Jie

Water security is a critical parts of national security.In order to enhance capacity for water security,it is necessary to strengthen public education and make better understanding of basic situation in China in the full implementation of safeguarding measures and synergy for water governance.The strategic meaning of public education in the new age are presented with consideration and recommendation to raise awareness of water security in China

water safety;publicity;education

TV+X9责任编辑B

1000-1123（2017）18-0059-03

2017-08-18

李洁，宣传信息处处长。

责任编辑 张金慧