集纳各方智慧助力三江源管理与保护

□ 水利部水资源司副司长 石秋池

集纳各方智慧助力三江源管理与保护

□ 水利部水资源司副司长 石秋池

在三江源水生态文明建设高层研讨会上，大家对三江源的保护倾尽全力献计献策，令人非常感动。陈雷部长对这次研讨会非常重视，多次做出批示，最终促成了研讨会的召开，应该说这也是陈部长调研三江源后形成的重要成果之一。我代表水资源司对长期以来关心和支持三江源水生态文明建设的各位领导、各界人士、专家学者以及参会的各位代表表示衷心感谢。

此次会上，水利部张志彤总规划师做了热情洋溢的致辞，青海省水利厅谢遵党副厅长系统介绍了三江源水生态文明建设的基本情况，玉树藏族自治州才让太州长介绍了三江源保护的基本情况并就三江源保护工作发表了深刻见解，孙鸿烈院士、王浩院士以及各位代表和专家分别从不同的角度做了交流发言。研讨会议题广，从宏观的保护到技术性的问题，再到文明的传承，从单一的生态要素——水，到整个生态系统的保护，甚至从实物转到了电子沙盘，在各个方面都进行了很好的研究和探讨。我也借此机会谈谈自己的感想，西汉经学家刘向《说苑》中有句话叫作“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之”，说的是求索真理、找寻有效解决方案的科学方法，也就是说只有在经过艰苦努力深入调查的基础上才能够得到三江源的真实情况。中国还有句古诗叫作“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，我们今天的研讨会，就是把山里山外的人聚集在一起，大家从不同的角度去研究、探讨、解决三江源生态保护的问题，这种研讨是非常有益的，能够促进大家从不同的角度向对方走近。

大家的发言归纳起来有三个方面的共识：

第一，三江源的水生态文明建设十分重要。青海省三江源区地处青藏高原腹地，是著名的“中华水塔”，作为长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地，是我国和亚洲最重要河流的上游关键园区，对中国乃至全球的大气、水量循环具有重要的影响。水资源和水生态是三江源生态功能的重要组成部分，也是其外向型生态服务的主要输出形式，三江源水生态文明建设不仅关系到我国的生态安全问题，而且在亚洲乃至整个世界生态安全的战略格局上都具有重要的地位，从这样一个高度来认识三江源的保护，怎么保护都不为过。

第二，三江源的水生态文明建设面临严峻挑战。三江源地区的生态环境非常脆弱，也是一个气候变化的敏感区，生态文明建设的基础能力与保护要求存在的差距还比较大。目前青海区域内的生态修复工程实施覆盖面还不到40%，大面积严重退化的地区尚未采取保护和治理措施，水土流失治理面积比较大、任务比较重，部分区域水源涵养和生态功能呈恶化趋势，生态退化的总体趋势也尚未得到根本的遏制。受西部地域条件和经济水平的制约，高层次的人才引进比较困难，基层队伍十分薄弱，江河源头区的生态监测体系不完善，生态调查评价没有系统开展，大量湖泊家底不清，生态保护和修复任务十分艰巨，挑战十分严峻。

第三，三江源水生态文明建设任务紧迫。一是生态补偿机制亟待创新和完善，青海每年向中下游输出611亿m3的优质水资源，但是由于缺乏应有的补偿资金，用于支持江河源头区的节约用水、污水处理、水生态系统保护和修复、水利基本公共服务等方面的投入都还不足。二是三江源国家公园运行管理机制还需要进一步理顺，虽然国家公园体制试点已经开始，但是大量的工作还在后面。中央关于三江源国家公园体制试点总体方案中对国家公园的定位和体制机制做了明确规定，但在实际操作层面还需开展大量工作。三江源的保护需要我们像成立国家公园一样，从理念走到实践中去。水利部正在加倍努力，助力三江源地区江河源头区、水源涵养区、生态敏感区的管理保护工作。同时，我们也希望继续搭建像今天研讨会这样的平台，乃至更多形式的平台，让全社会进一步理解、支持和参与江河源头特别是三江源水生态系统保护。

针对三江源水生态文明建设工作，在此提出四点建议。

第一，坚持总量与强度双控，走绿色发展之路。水资源是经济社会发展的命脉，无论是丰水地区还是缺水地区，都要坚持水资源消耗总量与强度双控，三江源地区尤其如此。要从全流域整体的角度执行最严格水资源管理制度，坚持节水优先的战略，加强区域用水总量控制。要坚持生态优先、绿色发展，深入开展水生态文明建设，全面落实水污染防治行动计划。按照青海省落实“水十条”的部署，在三江源区重点推进水源涵养功能维护和面源污染控制。

第二，从流域尺度统筹规划，强化系统整治。三江源是我国最重要的淡水资源补给地，系统治理不仅是三江源自身的要求，也是长江、黄河、澜沧江全流域保护的要求。在保护方面，不能只要求源头保护，流域的其他地方也要实施保护；要加强对水源涵养区、江河源头区和湿地的保护；要加强对山水林草湖等自然生态空间的系统保护；构建河湖绿色生态廊道，打造安全型、生态型河流，充分发挥江河湖库水系的综合效益，全面提升水资源水环境承载能力。

第三，创新管理机制，深化水利改革发展。加快建设水生态文明，必须强化机制保障，加快构建有利于三江源地区实现水利创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的机制，以机制的落地推动发展理念的落实。

第四，加快推进试点工作，完善三江源国家公园管理机制。三江源国家公园体制试点已经开始，我们需要及时跟踪试点的进展情况，研究解决突出问题。水是三江源国家公园体制中优先要考虑的问题。无论是玉树州还是青海省，包括周边区域，都应该把水作为国家公园体制中优先要解决的问题来考虑、来试行、来试点。在试点探索基础上，进一步厘清国家公园与地方政府行政管理的职责，既要明确权责、各司其职，又要有机结合、密切配合，避免走进概念性的公园圈里去。要修订相关地方性法规，优化国家公园的管辖范围，明确管理事权、协作协调机制和执法主体。

保护三江源任重道远，绝不能仅仅只坐等自然恢复，一定要有人为的积极干预，而不是负面的干预。这在很多专家的发言中都已经提到了。我们需要通过人为的积极干预，变负面为正面，变被动为主动，这对三江源地区脆弱的生态系统是十分重要的。相信在大家的共同努力下，三江源的保护工作会做得越来越好。

责任编辑 张金慧

注：本文为水利部水资源司副司长石秋池2017年4月21日在三江源水生态文明建设高层研讨会上的总结讲话，标题为本刊编辑部所加。