开拓新的社会阶层人士统战工作新局面

中央统战部八局课题组

（中共中央统战部，北京 100800）

•统战理论研究：新的社会阶层•

开拓新的社会阶层人士统战工作新局面

中央统战部八局课题组

（中共中央统战部，北京 100800）

新的社会阶层人士统战工作是新形势下统战工作新的着力重点，具有很强的政治性、现实性和紧迫性。开展新的社会阶层人士统战工作，必须坚持党的领导、坚持信任尊重团结引导、坚持创新工作方式、坚持分类施策。当前开展工作的着力重点是加强思想教育引导，加强代表人士队伍建设，创新平台载体和方式方法，构建社会化大统战工作格局。

新的社会阶层人士；团结引导；凝心聚力；开拓创新；社会化；网络化

新的社会阶层人士是改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，在非公有制经济领域和社会领域出现的一些新社会群体，主要包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员等。他们是建设中国特色社会主义事业的重要力量，做好他们的工作是新的历史条件下我们党治国理政必须解决的重大课题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新的社会阶层人士统战工作，将其摆在党和国家工作重要位置，提出了一系列新思想新要求。今年2月，党中央召开了全国新的社会阶层人士统战工作会议，制定下发了专门文件，对做好新的社会阶层人士统战工作作出了全面部署。这在统一战线历史上是第一次，具有里程碑意义。深入学习贯彻全国新的社会阶层人士统战工作会议精神，进一步提高思想认识、明确工作原则、落实重点任务，是做好新形势下新的社会阶层人士统战工作的必然要求和根本保证。

一、深刻认识新的社会阶层人士统战工作的意义

新的社会阶层人士的出现，是改革开放以来我国社会阶级阶层状况发生的重要变化，既反映着我国现代化建设的进程，也影响着这一进程。加强对他们的团结引导，增进其政治认同，帮助他们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，对于新形势下巩固党的执政基础具有重要战略意义。

第一，做好新的社会阶层人士统战工作，是凝心聚力的重要方面，具有很强的政治性。历史经验表明，在社会结构不断变化的情况下，一个政党能否巩固其阶级基础、扩大其群众基础，将直接关系到这个政党的前途命运。巩固和发展最广泛的统一战线，最大限度地把社会各阶级、各阶层和各方面人士团结在党的周围，这是我们党解决人心和力量问题的一条成功经验。作为随着改革开放和社会主义市场经济的发展而孕育成长起来的新兴知识分子群体，新的社会阶层人士是推动我国经济社会发展的新生力量，他们在根本利益上与工人、农民、体制内知识分子是一致的，是党的阶级基础和群众基础的重要组成部分，是党长期执政必须团结和依靠的重要力量。加强对他们的团结引导，把他们紧紧团结在党的周围，事关壮大爱国统一战线、巩固党的执政地位。当前，以习近平同志为核心的党中央正在带领全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，更加需要做好新的社会阶层人士统战工作，为实现伟大目标、完成伟大任务凝聚人心、汇聚力量。

第二，做好新的社会阶层人士统战工作，是服务大局的必然要求，具有很强的现实性。新形势下，适应、把握和引领经济发展新常态，践行五大发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，需要更好地团结引导各方面的社会力量、充分发挥他们的积极作用。如何引导新的社会阶层人士把思想和行动统一到中央决策部署上来，增强发展信心，发挥自身优势，积极投身大众创业、万众创新，助推经济提质增效升级，是统战工作的一项重要任务。随着全面深化改革向纵深推进，不可避免地带来利益格局深刻调整、利益需求更加多元，各阶层、各群体间的利益关系更加复杂。如何更好地关注和回应新的社会阶层人士的利益诉求，有针对性地加强团结引导，使他们成为促进社会和谐的正能量，是统一战线的一项重点工作。当前，意识形态领域特别是网络舆论斗争形势复杂，凝聚社会共识工作要进一步加强。如何有针对性做好新的社会阶层人士工作，帮助他们筑牢思想上的“防火墙”，不断巩固共同团结奋斗的思想政治基础，是统战工作的一项紧迫课题。因此，做好新的社会阶层人士统战工作，是促进经济健康发展、维护社会和谐稳定、维护意识形态安全的必然要求。

第三，做好新的社会阶层人士统战工作，是统一战线的全新课题，具有很强的紧迫性。新的社会阶层人士主体是青年人，正处于世界观、价值观和人生观形成的关键时期，从思想到行为都有很强的可塑性，迫切需要及时加强思想引导、帮助树立正确的思想观念，保证他们健康成长。新的社会阶层人士“体制外”的生存特征突出，很多人工作流动性强，工作单位和社会关系不固定，缺乏有效的联系途径和沟通方式，有的甚至找不到人、说不上话，迫切需要尽快摸清底数、建立联系、开展工作。新的社会阶层人士工作是统一战线工作的新领域，也是统战工作新的增长点和着力重点，没有现成的经验可循，没有可以照章办事、照方抓药的理论可用，迫切需要大胆开拓创新，不断打开工作新局面。总的看，新的社会阶层人士已经成为推动中国经济和社会发展举足轻重的力量，但目前仍处于快速成长但尚未成熟的关键可塑期，也处于加强对他们团结引导的重要窗口期。要从全局和战略的高度，充分认识做好他们工作的重要性和紧迫性，引导他们增强发展信心，发挥自身优势，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供更广泛的力量支持。

二、准确把握新的社会阶层人士统战工作的原则

根据当前的形势任务和新的社会阶层人士统战工作的总体要求，做好新的社会阶层人士统战工作，必须准确把握好四项工作原则。

第一，坚持党的领导。新的社会阶层人士统战工作领域广泛、对象复杂，同时，这项工作又是各方面关注的热点，政治性、敏感性很强。在这种情况下，强调坚持党的领导、保持正确方向，显得尤为重要。

坚持党的领导，必须强化组织领导。新的社会阶层人士流动性很强，开展工作的重要途径是依靠党的基层组织来团结凝聚他们。北京叶青大厦、中关村创业大街等地的实践证明，凡是新的社会阶层人士统战工作开展得比较好的地方，大都是社会领域党建工作比较扎实的地方。因此，在新的社会阶层组织中加强党建工作，是做好新的社会阶层工作的关键，也是做好新的社会阶层人士统战工作的前提和条件。要把新的社会阶层人士统战工作纳入党的建设总体布局，充分发挥党组织的政治核心作用，不断健全完善非公有制企业和社会组织党的组织体系和工作机制，牢牢把握正确政治方向。

坚持党的领导，必须强化思想引导。当前，社会思想意识多元多变，不同思想观念和价值取向的碰撞交锋更加频繁，在新的社会阶层人士中表现得更为明显，有些人对党的理论和路线方针政策理解不深，有的甚至理解还有偏差。开展新的社会阶层人士统战工作，必须深入学习党的理论和路线方针政策，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，引导新的社会阶层人士不断增强“四个意识”，确保各项工作沿着正确方向推进。

坚持党的领导，还必须改进领导方式。做新的社会阶层人士统战工作，切忌整天把党的领导当成口号去喊，只靠权力、靠行政命令的方式去实现领导，这不仅达不到预期效果，甚至会适得其反。在新的社会阶层人士中实现党的领导，更多地要通过团结引导、联谊交友等方式来实现，使他们更加靠近我们党，更加认同党的理论和路线方针政策，更加拥护中国特色社会主义道路。

第二，坚持信任尊重团结引导。新的社会阶层人士绝大多数是拥护党的领导和中国特色社会主义制度的，是希望国家富强、人民幸福、社会和谐的，这是主流。当然，他们中一些人追求自我，对许多事物持批判思维，这是他们的工作环境和成长过程形成的个性特点，不能苛求，也不全是缺点。我们不能拿“有色眼镜”去看待整个群体，而是要建立联系的渠道，创造对话的机会，通过耐心的沟通消除认识上的差异。

加强对新的社会阶层人士团结引导，不是空洞的说教，要寓思想引导于服务帮助之中，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。及时了解他们的利益诉求和实际困难，想办法帮助他们解决一些生产经营和具体工作中的实际问题，为他们事业健康发展和个人健康成长营造良好环境。

信任尊重团结引导新的社会阶层人士，关键是要充分调动他们的积极性，发挥他们的聪明才智，支持他们立足本职岗位建功立业，积极参与社会治理和社会服务，成为推动党和国家事业发展的重要依靠力量。

第三，坚持创新工作方式。社会化是创新工作方式的重要方向。近年来，一些地方依托以新的社会阶层人士为主体的联谊性组织，开展了各具特色、深受欢迎的活动，其共同特点就是坚持了社会化的工作思路。例如上海市黄浦区成立的“海燕博客”，就是运用社会化方式孵化培育出18个子社团，开展了一千多场活动，吸引了一大批新的社会阶层人士，做了一些对社会有益的事情。要按照社会化的方向，探索符合新的社会阶层人士特点和需求的工作方式，更好地把他们组织起来。

网络化是创新工作方式的重要途径。网络是新的社会阶层人士获取信息、发表看法的主要渠道。要加强新的社会阶层人士统战工作的网络阵地建设，通过手机客户端、微信公众号、微博等自媒体，实现政策宣传、信息交流、议政建言、服务帮助等多项功能的网上互动。要充分用好网络平台，吸引新的社会阶层人士积极参与，扩大联系面，开展互动交流，引导他们正确认识和理解党的理论和路线方针政策。

第四，坚持分类施策。新的社会阶层人士既具有共性特征，同时不同群体情况又各不相同、差异很大，必须结合各自特点精准施策，抓住重点人群，突破一点、带动一片。

民营企业和外资企业管理技术人员是促进非公有制经济健康发展的中坚力量。以往我们开展非公有制经济领域统战工作，往往把重点放在企业出资人身上，对管理技术人员关注不够。要着力强化企业主体责任，通过加强非公有制企业和园区等党组织建设，依托工商等行政部门和工商联等团体，借助外企服务公司等第三方机构力量，争取企业出资人的支持与配合，加强管理技术人员的思想政治工作。

做好中介组织和社会组织从业人员统战工作，关键是明确各行政监管和业务主管部门以及行业协会等团体党组织的责任，发挥重点社会组织辐射带动作用，健全协调机制，形成工作合力。要把律师等专业人士和社会组织负责人作为重点，着力做好政治引领工作，鼓励引导他们在参与国家治理和社会治理中发挥专业优势。

由于缺乏有效联系渠道和工作依托，目前对自由职业人员的统战工作还停留在一对一的个体化阶段，未能在整体上实现有效突破。做他们的工作，关键是坚持工作重心下移，依靠社区、街道等基层党组织建立联系渠道，了解掌握他们的情况，热情服务，主动联系，团结引导。

新媒体从业人员和网络意见人士既有体制内的、又有体制外的，构成复杂，身份多样，利益诉求多元，有些人的思维方式、话语体系难以有效对接。要充分调动各相关部门和组织的力量，明确不同类别的工作对象，坚持线上与线下相结合，因人施策开展工作，引导他们积极净化网络空间、弘扬主旋律。

三、突出抓好新的社会阶层人士统战工作的重点

今年是贯彻落实全国新的社会阶层人士统战工作会议精神的第一年，新的社会阶层人士统战工作总体上还处于探索起步阶段。要开好局、起好步，必须突出重点，探索经验。当前要重点抓好以下几项工作。

第一，加强思想教育引导。加强思想引导、增进政治共识是新的社会阶层人士统战工作的根本任务。要创新方式，多措并举，常抓不懈，切实提高思想教育引导的针对性和实效性，不断巩固共同思想政治基础。一要加强政治教育。在新的社会阶层人士中广泛开展践行社会主义核心价值观主题活动，采取政治培训、理论研讨、座谈交流等多种形式，引导新的社会阶层人士深入学习党的理论和路线方针政策，学习习近平总书记系列重要讲话精神，增强“四个自信”。二要开展网络引导。加强网络阵地建设，采用在线论坛、网上沙龙等多种形式，善用网言网语宣传党的理论方针政策，引导新的社会阶层人士正确认识和看待社会热点问题和事件，唱响主旋律，传播正能量。三要加强实践锻炼。通过开展考察调研、社会服务等活动，引导新的社会阶层人士深入基层、深入实践，使他们对基本国情和社会问题的认识更加理性客观。组织他们开展实践体验活动，安排到有关政府部门、司法机关和相关单位了解实际情况，进行面对面交流，使他们能够换位思考，认识更加全面。四要强化服务帮助。建立统战部门与有关部门的综合协调机制，帮助新的社会阶层人士解决反映集中的问题，推动制定和完善行业准入、行政审批、公平竞争、产权保护、职称评定、社会保障等相关政策法规，为他们发展事业创造良好条件。五要扩大表彰宣传。将新的社会阶层人士纳入各级人事部门和工青妇等组织主导的评选表彰活动，纳入各相关部门单位的创先评优活动，在新的社会阶层人士中开展“学先进、做榜样、比贡献”系列活动，营造良好舆论氛围和社会环境。

第二，加强代表人士队伍建设。新的社会阶层人士规模大，通过代表人士实现“一根头发”对“一把头发”的带动，是做好新的社会阶层人士统战工作的关键。要坚持有较高政治素质、较大社会贡献、较强参政议政能力、在行业内有较大影响的标准，努力造就一支政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理的新的社会阶层代表人士队伍。一要拓宽选人视野。研究和把握新的社会阶层代表人士的成长规律，有组织、有计划地物色发现新的社会阶层代表人士，做到宽推荐、严把关。提前介入、提早发现有能力、有前途的青年才俊，多层次、多渠道、多种形式发现人才，建立制度化推荐机制，做大人才“蓄水池”。二要加强梯队建设。新的社会阶层人士比较集中的地方要加大党外代表人士培养力度，根据当地实际制定切实可行的培训计划，分类型、分层次地联系和培训一批新的社会阶层代表人士。三要创新培养方式。根据新的社会阶层人士的特点和需求，按照缺什么补什么的原则，采取“菜单式”培训，制定个性化培训方案，加大现场教学、案例教学和模拟教学比重，让学员在交流、交锋、交融中明是非、悟道理。建立专门挂职实践锻炼基地，安排新的社会阶层人士以灵活多样的方式到体制内单位挂职锻炼，增进他们对体制内单位的了解，提高综合素质。四要加大安排使用。在各级人大代表、政协委员、政府参事、特约人员中适度增加新的社会阶层代表人士，引导他们更好地发挥专业特长，有序政治参与。以群团改革为契机，积极推荐更多新的社会阶层人士进入群团组织和统战团体担任兼职领导。五要发挥示范作用。支持新的社会阶层代表人士带头立足本职岗位建功立业，通过他们的模范行为，引导更多新的社会阶层人士爱岗敬业、服务社会。在公共舆论平台上为代表人士提供展示机会，支持他们带头引导社会舆论，讲好中国故事，在净化互联网空间、弘扬主旋律中充分展现正能量。六要加强联谊交友。把新的社会阶层代表人士纳入联谊交友范围，建立各级党政领导干部、各有关部门列名联系制度，定期与他们见面谈心，及时报告交友情况，实现联谊交友的制度化、常态化。

第三，创新平台载体和方式方法。开展新的社会阶层人士统战工作，要积极开拓创新，用足现有组织载体，创建专门工作平台，打造活动品牌，延伸联络手臂，形成多层次、广覆盖、具有凝聚力和可持续的组织网络。一要打造实践创新基地。新的社会阶层人士比较集中的北京、天津、上海、重庆等大城市，是新的社会阶层人士统战工作的重点地区，也是实践创新基地。这些城市要进一步加强新的社会阶层组织党建工作，把新的社会阶层人士统战工作作为重要职能，加强对所联系党组织统战工作的指导协调。要结合本地实际，选取新的社会阶层不同群体或领域作为重点，积极探索创新，先行先试，注重发现、培育典型做法，及时总结推广经验，为其它地方提供借鉴。二要发挥现有载体作用。进一步发挥政协组织和工会、共青团、妇联、文联、作协、科协、工商联、欧美同学会等群众团体以及统战社团、行业协会商会的联系优势和平台作用，广泛吸纳新的社会阶层人士，创新完善组织方式、运行方式、活动方式，进一步激发组织活力，加强团结引导。三要建立健全联谊组织。坚持同级党委领导下的属地管理原则，推动各地成立具有统战性、民间性、专业性的新的社会阶层人士联谊组织，坚持社会化工作思路，探索创新管理模式和运行机制，通过参与政府购买服务等形式，开展多元化活动项目，实现从统管包办到服务指导的转变，发挥党和政府联系新的社会阶层人士的桥梁纽带作用。四要搭建活动平台。结合新的社会阶层不同群体的特点和优势，建立各具特色的民间智库，定期举办论坛、讲堂、研讨会等活动，引导新的社会阶层人士为经济社会发展贡献智慧力量。在继续举办律师服务团、税务师服务团等的基础上，探索组建新媒体从业人员等其他群体服务团，到贫困地区、民族地区、革命老区等开展帮扶和社会公益活动。五要关注引导“自组织”。关注和研究以新的社会阶层人士为主的“自组织”，了解基本状况、思想动向，加强分类甄别。对健康正向、有影响力的“自组织”要重点联系、善加引导，通过他们延伸工作手臂，符合条件的可吸纳到群团组织、统战社团中。

第四，构建社会化大统战工作格局。新的社会阶层人士统战工作涉及多个部门和单位，要形成工作合力，关键是加强组织领导，构建分工负责、协同配合的社会化大统战工作格局。一要发挥党组织主体作用。各级党委（党组）要加强领导，统筹协调，切实加强非公有制经济领域和社会领域党建工作，建立健全党组织体系，努力做到党的组织建到哪里，统战工作就开展到哪里。 “两新”组织党工委要把新的社会阶层人士统战工作作为重要内容，纳入党建工作目标考核，同部署、同落实。行业、楼宇、园区等党组织以及非公有制企业和社会组织中的党组织要增强统战意识，了解新的社会阶层人士情况，做好思想政治工作，鼓励支持他们发挥作用，主动把特别优秀的人士吸收到党组织中来。二要落实责任制度。党委统战部要发挥牵头协调职能，加强调查研究，制定具体政策，加强代表人士队伍建设，指导推动各方共同开展工作。组织、宣传、网信、民政、司法等有关部门要研究解决本部门、本领域新的社会阶层人士统战工作重要问题，做好政治引领和政治吸纳。群团组织和社会组织要发挥自身优势，加强对新的社会阶层人士的吸纳和引导工作。三要完善工作机制。各级党委统一战线工作领导小组要加强对新的社会阶层人士统战工作研究，协调和推动解决重点难点问题。健全新的社会阶层人士统战工作联席会议制度，将与新的社会阶层人士联系密切的部门单位吸纳进来，进一步完善联席会议研究部署、沟通交流、督促指导等功能，强化激励约束机制。四要加强工作力量。加强新的社会阶层人士统战工作机构设置和力量配备，在新的社会阶层人士相对集中或联系紧密的部门和单位，建立统战工作联络站或派驻统战专门人员。有计划地在社会工作者和新的社会阶层人士中，培养一批了解和热心统战工作的“编外统战干部”。加强对统战干部、相关部门和单位负责统战工作的干部、基层党建工作者、社会工作者等进行统战理论政策和新媒体知识等培训，不断提高做好新的社会阶层人士统战工作的能力和水平。

责任编辑：王文京

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1002-0519（2017）04-0046-05

2017 - 06 - 22

中共中央统战部八局课题组。