关于发展壮大涉外法律服务业的探索与思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局长）

关于发展壮大涉外法律服务业的探索与思考

袁宗勇（四川省成都市司法局局长）

党的十八届四中全会对发展涉外法律服务业作出了重要部署，提出了明确要求。司法部等四部委联合印发了《关于发展涉外法律服务业的意见》，指明了发展涉外法律服务业的方向和主要内容。成都市委第十三次党代会明确了建设全面体现新发展理念的国家中心城市的长远目标，要求以全球视野国际标准推进工作。因此，发展涉外法律服务业既是成都落实中央重大决策部署的现实需要，又是服务全面体现新发展理念的国家中心城市的创新之路。结合服务中国（四川）自贸试验区建设和融入“一带一路”发展战略，提几点思考。

一、深化三个认识，提高工作推进站位

发展涉外法律服务业是在习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略指引下，提出的新课题新任务，必须站在全面深化改革、扩大开放的背景下去思考和谋划。

（一）发展涉外法律服务业是全面深化改革的重大部署。2016年5月20日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议，会议审议通过了《关于发展涉外法律服务业的意见》。该意见着眼于适应构建对外开放型经济新体制要求，以及服务我国外交工作大局和国家重大发展战略，提出了健全完善扶持保障政策、进一步建设涉外法律服务机构、发展壮大涉外法律服务队伍、健全涉外法律服务方式、提高涉外法律服务质量、稳步推进法律服务业开放等目标和任务，是新时期推动我国涉外法律服务业发展的纲领性文件。发展涉外法律服务业，对于增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益具有重要意义①司法部副部长熊选国2017年3月7日在学习贯彻《关于涉外法律服务业意见》座谈会上的讲话。。因此，必须把发展涉外法律服务业摆在更加突出的位置，采取有效措施，努力把我国涉外法律服务业提升到一个更高水平②转引自《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《党的生活》，2014年第11期。。

（二）发展涉外法律服务业是扩大对外开放的创新举措。2017年1月9日，司法部、外交部、商务部、国务院法制办联合印发了《关于发展涉外法律服务业的意见》，这是我国律师制度恢复以来，第一个专门就发展涉外法律服务业作出的顶层设计，凸显了中央对涉外法律服务业的高度重视，是对发展涉外法律服务业作出的全面部署，彰显了涉外法律服务业在国家法治建设和对外开放中的分量和作用。《关于发展涉外法律服务业的意见》指出了发展涉外法律服务业是建设完备的法律服务体系、推进全面依法治国、促进全方位对外开放的重要举措。发展涉外法律服务业，是适应经济全球化进程、形成对外开放新体制、应对维护国家安全稳定新挑战的需要③参见新华网：《关于发展涉外法律服务业的意见》，2017年1月。。

（三）发展涉外法律服务业是建设西部对外交往中心的必然要求。法律服务是经济健康平稳运行的重要保障，也是一个现代国际化城市的重要标志之一④参见郝书池、姜燕宁：《发展现代物流与提高城市国际化水平关系研究》，《生态经济》，2010年第6期。。当前，成都正在奋力建设全面体现新发展理念的国家中心城市，特别要求加快建设西部对外交往中心支撑功能，进一步深化对内、对外双向开放，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，打造内陆开放型高地和国家门户城市。发展和壮大涉外法律服务业，有利于提升成都法治形象，增强成都在全球的投资吸引力，为成都在新一轮区域经济的激烈竞争中提供新动力、赢得领先发展主动权。特别是中国（四川）自贸试验区建设、融入“一带一路”和长江经济带等国家战略的深入推进，为成都涉外法律服务业发展提供了难得的发展机遇。

二、把握四项基点，坚定创新突破信心

成都市推进全面体现新发展理念的国家中心城市建设，高度重视国际化、法治化、便利化营商环境营造⑤参见路晓霞：《自贸试验区法治化营商环境研究——以汕头华侨试验区为视角》，《广东技术师范学院学报》，2016年第10期。，带动了资金、资源、人才等各类要素加速向成都汇集，为涉外法律服务业发展提供了广阔的空间和基础。

（一）涉外法律服务能力水平明显提升。按照成都市委市政府统一部署，成都市制定出台法律服务业促进“一带一路”和长江经济带发展战略的具体措施，指导市律师协会等制定《成都涉外法律服务指南》，举办成都国际投资法律服务论坛，提升了涉外法律服务能力。培育了全国唯一一个通过AABB（美国血库协会）、CAP（美国病理专家协会）等国际权威机构认证的司法鉴定所，建立了省内首个“涉外法律援助工作站”，成立了全国首个公证行业知识产权保护中心。成都市公证机构年办理涉外公证事项达4.4万件，公证文书发往100多个国家和地区⑥引用自成都市公证协会2014～2016年统计数据。。

（二）涉外法律服务机构建设初显成效。成都市现有100人以上律师事务所10家，200人以上的2家，均内设了专门涉外法律部门，从事海外发债、对外并购、金融证券、境外上市等高端涉外法律服务业务。全国知名律师事务所在蓉开办分所达45家，其中全国前30强在蓉设分所14家。成都市有多家律师事务所在北京、上海等地设立分所，与境外多家律师事务所建立战略合作关系，初步具备在一定程度上整合全球法律服务资源、提供全方位法律服务的能力。其中，泰和泰律师事务所先后在北京、上海、深圳等地设立了7家分所，在香港、纽约、首尔、釜山设立了4家办事机构，系中西部唯一一家在国（境）外设办事机构的律师事务所⑦引用自成都市律师协会2016年统计数据。。

（三）涉外法律服务人才队伍不断壮大。围绕成都市企业、市民“走出去”和“请进来”等重点工作，成都市司法局和律师协会在全市律师中遴选涉外专业能力强、涉外实务经验丰富的领军人才和基础较好的后备人才，为党委政府对外开放重大项目以及重点企业提供优质涉外法律服务。目前，成都市已拥有海外工作或留学背景的专业法律人才356名，占律师总人数的3.8%，英语专业八级以上的有139人，能够熟练运用日语、俄语、德语、法语、韩语、葡萄牙语等多语种开展法律服务工作的有117人，成都市律师协会涉外法律服务专业委员会委员有50余名⑧引用自成都市律师协会涉外法律服务专业委员会2016年统计数据。。

（四）涉外法律服务监管制度更加完善。制定出台《律师行业投诉处理办法》，加大违法违规行为处罚惩戒和曝光力度，律师监管机制不断创新。制定《成都市公证机构形象视觉识别系统手册》，打造办证大厅和办公场所规范化建设样本，完善公证机构内部管理机制，实现了全市公证机构的统一规范。加强专家委员会和惩戒委员会建设，强化司法鉴定机构的评定申报，进一步规范了司法鉴定机构、鉴定人的执业活动。建立起律师、公证员、司法鉴定人员法律服务诚信执业、违法违规执业惩戒制度，升级律师综合信息系统，切实提升了成都法律服务行业诚信执业规范水平。

三、实施四大行动，夯实开放发展基础

2017年，成都市紧紧把握中国（四川）自贸试验区建设和融入“一带一路”工作等国家战略发展机遇，着力在搭建新平台、构建新体系等方面先行先试，努力为成都企业和公民“走出去”提供便捷高效法律服务，走出一条成都涉外法律服务业创新发展之路。

（一）开展自贸试验区建设专项法治行动。将中国（四川）自贸试验区作为“七五”普法重点区域，在成都市4个自贸试验区片区集中区开展专项普法活动。制定专门的自贸试验区法治宣传教育考核办法，研究探索自贸试验区“法治环境企业感受指数”，开展企业法治需求上门调查，营造良好法治氛围。通过购买法律服务方式，组建面向自贸试验区的公共法律服务队伍，开展专项法律服务，帮助企业解决涉法问题。

（二）开展融入“一带一路”专项服务行动。推动市律师协会与4家涉外投资团体签订战略合作协议，举办四川“一带一路”投资法律风险应对实务沙龙，为海外投资和海外创业提供精准的涉外法律服务。鼓励公证机构开发涉外公证服务项目，在“双创”园区设立涉外公证自助受理机提供办证服务，为入驻企业提供便捷化的涉外公证法律服务。保障外籍人士合法权益，设立涉外法律援助工作站，为外籍人士提供简明国内法查询服务和法律咨询服务。

（三）开展国际性法律服务机构和高端人才专项培育行动。加大外引内培力度，支持泰和泰律师事务所等在境外设立办事机构，与香港叶谢邓律师行达成联营协议，在韩国、日本、泰国和非洲国家分别设立办事机构。支持成都公证处等公证机构提高涉外公证服务水平，开设办证专区，探索“互联网+公证”服务模式。支持四川基因格司法鉴定所等打造成具有国际影响力的品牌，鼓励司法鉴定机构“走出去”发展。在全市律师中遴选了首批涉外法律服务领军人才20名和后备人才30名，促进本土律师涉外法律服务能力提升。

（四）开展涉外法律服务业发展专项护航行动。成立由成都市司法局主要领导任组长，分管局领导任副组长，各业务处室主要负责人、涉外法律服务领军人才和法学专家组成的涉外法律服务工作领导小组，牵头做好发展规划，着力加强全系统涉外法律服务工作的顶层设计和统筹协调。抽调骨干力量，成立涉外法律服务推进团队，专门负责涉外法律服务推进工作，加强对目标任务的督促检查，将涉外法律服务纳入目标考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。加强对外宣传，及时开展经验总结和效果评估，通过“法治成都”微博、“成都普法”微信等渠道，广泛宣传成都涉外法律服务业进展情况。

成都涉外法律服务业虽然具有一定基础，通过实践也取得了初步进展，但是仍面临一些困难和挑战：一是对涉外法律服务业发展的认识还需深化。发展涉外法律服务业是中央作出的一项新战略新部署，没有可供参考和借鉴的经验，还需要在实践中进一步深化认识。二是涉外法律服务水平尚待提高。就成都而言，目前全市仅有泰和泰律师事务所等少数法律服务机构在国（境）外设办事机构，绝大多数律师事务所开展涉外法律业务的能力还很有限，服务“一带一路”等国家战略的能力还需要提升。三是涉外法律服务人才稀缺。就成都而言，目前执业律师达10580人，但拥有海外工作或留学背景的专业法律人才仅356名，占律师总人数的3.8%，其中懂双外语的人才更显不足，“走出去”发展的服务能力有限。四是涉外法律服务业知名品牌较少。目前国际贸易、跨国重组等高端法律服务业务，大都由国外大型法律服务机构占据。以成都为例，虽然在全国率先建立知识产权保护中心、涉外公证服务平台和涉外法律援助工作站，呈现出“点”上的亮点较多，还远没有形成特色品牌，综合竞争力还需要提升。

四、实施五项工程，打造法律服务高地

成都市坚持司法行政工作与全面体现新发展理念的国家中心城市建设和当前政法热点难点重点工作紧密结合，以“建立市场化、社会化、国际化的中介服务联盟，培育和建立综合服务体系”为目标，着力打造西部涉外法律服务新高地。

（一）定期举办“一带一路”法律服务高峰论坛。拟于年内举办“一带一路”涉外法律服务高峰论坛，吸引国际知名的法律服务机构、企业和专家学者参加，推动与“一带一路”沿线有关国家和地区在相关领域开展务实交流与合作，打造涉外法律服务国际交流合作平台，提升成都法治软实力和国际美誉度。

（二）组建涉外法律服务联盟。吸引全国知名涉外法律服务机构来蓉发展，与成都律师事务所共享律师事务所资源、专业知识和品牌影响，实现资源全域共享、抱团集合发展。与“一带一路”沿线国家法律服务机构及国际化、品牌化律师事务所合作结成涉外联盟，开展相关业务研讨，建立战略协作关系，形成优势互动、强强联合的放大效应，切实增强成都法律服务的国际竞争力和地区话语权。

（三）搭建常态服务运行机构。组织市律师协会和相关法律服务机构，设立“一带一路”涉外法律服务秘书处，负责组织协调“一带一路”法律服务（成都）中心及法律服务联盟的日常事务，筹备召开“一带一路”法律服务高峰论坛等相关专题会议，确保各项工作顺利开展。指导全市法律服务机构发展涉外法律服务，探索将律师、公证、司法鉴定法律服务三大协会入驻“一带一路”法律服务（成都）中心，打造统一品牌，开展专业指导。

（四）打造涉外法律服务领军队伍。遴选一批成都涉外法律服务领军人才，积极引进复合型法律服务优秀人才，吸引国际国内人才加速向成都汇聚，为成都对外开放提供强有力的人才保障。探索组建法律服务联盟“智库”，定期组织召开研讨会，讨论“一带一路”涉外法律事务，为成都涉外法律服务提供理论支撑。

（五）建设“一带一路”涉外法律服务中心。争取在全国率先建立一个功能齐全的高端涉外法律服务平台，聚合律师、公证、司法鉴定、法律援助等涉外法律服务资源，提供一站式综合服务，为成都公民和企业“走出去”提供便捷高效法律服务。设立涉外律师服务功能区，提供国际贸易、跨国企业并购、知识产权、破产清算等涉外法律服务产品；设立涉外公证窗口，集中办理对外服务贸易、劳务输出、融资、非诉等方面的公证事务；引入获得国际资质认证的司法鉴定机构，为公民和法人提供便捷司法鉴定服务；及时受理涉外法律援助申请，提供更多语种服务，让外籍人士和在海外工作生活的成都居民享受更便捷的法律援助服务。

（责任编辑：张文静）