试论治本安全观及其范式下的警力新供给

张子君（河北省司法厅政治部主任）

试论治本安全观及其范式下的警力新供给

张子君（河北省司法厅政治部主任）

司法部决定将深化监狱体制改革纳入司法行政体制改革任务，要求从底线安全观向治本安全观转变，切实提高教育改造质量，要在改造罪犯成为守法公民上加大监管机制改革的工作力度。治本安全观切中了“确保全面可持续安全稳定”的要害，既是对历史发展经验的总结，也是基于监狱工作面临的新形势、新任务下作出的科学判断，为进一步做好监狱监管改造工作提供了重要遵循。这是为全系统提出的一个重大命题，需要我们用知行合一的思维，交出一份合格答卷。

一、什么是治本安全观

治本安全观，是以教育转化为内核的体系化安全观，笔者认为，它的内涵可以理解为：以提高教育改造质量为标准，以教育转化为统领，以系统化集成为整合手段，对教育转化、惩戒约束、行政奖励、刑事奖励、心理疏导、心理矫正、文化感染、行为塑造、环境熏陶、区域管理、技能培训、安全防范等全要素进行优化配置，挖掘各要素的教育功能，构建以教育转化为内核的体系化安全保障体制机制，一定程度地提高罪犯的道德水平、意识形态、心理健康、思想状况，塑造其规范化、法治化的服刑人行为，培养其基本的、有底线的社会人行为，使罪犯发自内心的、积极主动的、充满敬畏的在刑罚执行机关的规范下接受刑罚执行，形成“全域教育”大场景，提高服刑人员的守法素养、基本品格和生存技能，在取得一定成果后，在巩固的基础上进行迭代升级，进一步加大把罪犯改造成为守法公民的工作力度，使其具备有效回归并融入社会生活的“知行合一”基础，从而实现执行场所、社会环境的全面安全。因此，这就是一种以“全域教育”为核心的体系化的能够迭代升级的安全观。只有把“治本安全观”内化到监狱的“全程管理”的网络中，构建动态优化的安全保障体系，才能确保监狱和社会的全面可持续安全稳定。

二、治本安全观的本质与特征

治本安全观本质上是以“提高教育改造质量”这一根本问题为导向，以教育转化为根本手段，启发、疏解、引导、激活服刑人员主动投入改造的积极性，让罪犯的内因真正在改造中起作用，化解干警与罪犯在刑罚执行中“改造与被改造”的矛盾，确保干警的外因有效作用于罪犯的内因，发挥双方的积极性、能动性，形成双方互动性、协同性，从而达到治本的目的，实现监狱与社会的全面可持续安全稳定。

治本安全观的基本特征可以理解为以下几点：

一是有核性。在实施对罪犯的改造中，只有深刻触及罪犯的灵魂，才能使罪犯真正认罪服法，发自内心地自愿投入到改造生活；而要想达到这种效果，就必须以春风化雨般的浸润方法，有针对性地对罪犯实施教育转化；从人类的进步史来看，开展系统性的教育活动，是最能够对人起到教化作用的。因此，教育转化是引领罪犯积极投入改造生活，引导罪犯个体实现内心平静，形成稳定的监狱集体秩序，建立一种人人稳定牢固的安全状态。这种教育转化成为安全保障体系的内核。

二是正向外部性。 建国以来，监狱机关对罪犯实施教育转化，在不断丰富和发展中，从形式到内容，从方法到制度，从技术到策略，形成了一套专业化的教育改造系统，而由于教育改造体系处于监狱刑罚执行大系统的核心位置，这使得教育改造子系统外部性特征明显，对刑罚执行中其他各子系统有着极强的正向溢出效应，这种溢出效应发挥着良好辐射带动作用，确保了刑罚执行大系统的有效运转，从而维护了监狱的全面可持续安全稳定。

三是全要素性。监狱是国家暴力机关之一，所关押的罪犯成分复杂，刑期、刑种也不同，虽然实行分类关押，但管理难度相当大。面对这极其复杂的局面，监狱机关必须充分运用一切可以运用的安全保障要素，并使各个要素都得到优化配置，在发挥教育核心作用的同时，统筹惩戒约束、心理疏导、心理矫正、文化感染、行为塑造、环境熏陶、区域管理、技能培训、安全防范等全部要素资源，全力维护监狱的全面安全稳定。

四是系统集成性。监狱本身就是一个复杂的安全功能体系，要确保这个安全功能体系有效运转，决不能用几个功能模块来简单堆砌，而必须是各个子系统有机结合起来，形成由“教育、管理、劳动、防范”等子系统构建的全域教育生态，这个大生态体协调一致、协同发力、灵动反应，构建起牢固的安全保障体系。

五是动态升级性。要实现治本性安全，就要保障治本性安全的“全域教育”生态系统不断优化升级，以不断适应监狱形势、社会形势的新变化，不断解决涌现的新问题，有效驾驭日趋复杂的局面，从而构建具有强大生命力的安全保障生态系统，保障监狱和社会的长治久安。

六是教育场景的全域性。将教育转化、惩戒约束、行政奖励、刑事奖励、心理疏导、心理矫正、文化感染、行为塑造、环境熏陶、区域管理、技能培训、安全防范打造成教育改造价值链条，构建“全域教育”生态，使监狱的每一个现场都渗透着教育成分、展露着教育职能，营造一个生动形象、富有感染力的教育大场景。

三、治本安全观范式下如何实现警力新供给

在治本安全观的范式下，构建有内核的体系化安全稳定保障规则、结构和模式，对警务全要素的供给提出了更高要求，应当从警务保障的供给侧推进改革，提高供给质量，实现警务保障的转型升级，推动新旧警力形成机制的转换，从而实现全域可持续安全。

加强干警“全域教育”能力的新供给。干警要因应罪犯思想、行为特点的变化，主动加持“全域教育”的能力，采用科学的、系统化的教育改造手段，提高教育改造的效能。要必须树立“全域教育”的理念，不断拓展教育内涵，打破旧的思想束缚，树立“全域教育”的全新思维，只要能够促进罪犯思想改造的思想、理论、知识，都应列为教育的内容。要调整思维观念，将罪犯教育积极地向管理、劳动、生活、学习等方面渗透，综合运用行政的、教育的、劳动的、法律的等多种手段作用于罪犯改造，增强教育的综合效能，特别是增强教育的全员意识、全方位意识，强化对罪犯的素质教育和本质改造。要调动干警的整体力量，发挥整体作用，使干警在改造罪犯中，时时处处体现教育改造罪犯的宗旨，体现政策的人道、执法的文明，提高干警人格力量的影响力，形成教育工作无处不在的“全域教育”场景。

加强干警“全要素安全”能力的新供给。干警不能只是满足于低水平安全稳定，要积极增强“全要素安全”的能力，不能只是线条式的、平面化的配置人防、物防、技防要素，不能只会在由这些基本要素组成的简单安全保障系统中开展工作，而要有智慧式的新思维，坚持以教育转化为内核的体系化治本安全观，统筹运用价值观要素、指挥要素、信息情报要素、执行要素、技术要素、智慧要素、体制机制要素、文化文明要素、评价考核要素、纠错纠偏要素、突发处置要素、时间管控要素、场所管控要素，善于运用思想疏导、行为矫治、解决难题、人文关怀、重点管控、综合治理、危机干预等教育转化之策，增强安全防范措施的科学性，提高效能，消除隐患，达到治本性安全稳定。

加强警力生成机制的新供给。一是进行干警队伍建设外部形态的创新，要紧跟时代的变化，多采用新的教育、培训、培养形态，以便与干警的生活节奏、“治本安全”工作模式、职业特点相适配，做到易于传导，易于接受，易于取得实效，搭建生动、贴近、感召力强的干警能力生成模型；二是进行队伍建设内容的创新，将党的中心工作、政治理念，与时代特色、行业特点、“全域教育”紧密结合起来，以问题解决为导向，以素质提高为目标，以跨界思维、互联网思维、信息化思维、法治思维、服务思维、工匠思维为思维方式，开展职业化、专业化、多元化干警教育培训，吸取更多有利于监狱发展的营养成分，采用更多具有时代特点的先进文明成果，共同促进干警队伍建设；三是形成环环相扣的干警队伍建设链条，打造由思想价值观培养、文化培养、职业成长、素质生成、干部选拔、战略规划、措施落实、纪律监督等环节构成的全流程队伍建设链。

加强警力配置制度的新供给。要创建更加扁平化的新型警力科学配置体制机制，一是优化监狱治理结构，使分工更加符合安全稳定需求和现代法治精神，队伍分层更加符合治本安全观要求，做到“领导层精减高效、执行体强大有力”，转变干警队伍的安防样式，使队伍适应“全域教育”的模式，提高队伍在基层开展“全域教育”，解决安全问题、堵塞安全漏洞的能力，把队伍布控到基层的每个角落。二是创建有力的决策指挥机制，从心理上、理论上、实践上、实战上、技术技能、信息收集处理上，使领导干部首先树立治本安全观，提高其创建“全域教育”场景的能力，增强应对安全稳定复杂局面的能力，从职业化角度，加强对领导干部的专业培训，增强其对“队伍建设与治本安全关联性”规律的认识，提高其对“队伍建设与治本安全”关系的统筹能力。

加强警察绩效考核制度的新供给。对警察能否达到治本安全观范式下的目标要求，要实行科学考核，加强平时考核，既注重效能量化考核，又注重群众满意度和社会综合评价考核。既注重量对即期安全问题解决的考核，又注重对中远期“治本安全”体制机制建设的考核。通过到位的考核，促进具备强大“治本安全”保障能力的干警队伍动态成长。

总之，只要以治本安全观为指导，积极推进警务供给侧改革，加强治本安全观范式下的优质警力新供给，以“全域教育转化”为核心，以人民群众的安全诉求为根本导向，以安全稳定工作为主战场，系统集成并挖掘全要素教育功能，构建“全域教育”场景，实现治本安全观与队伍建设的无缝对接，就能开创治本性安全、优质警力持续生成和监狱事业全面发展的新局面。

（责任编辑：朱腾飞）