宜昌高新区打造互联网+ 综合执法新模式

● 肖菊华

◇综合行政执法体制改革专栏（3）

宜昌高新区打造互联网+ 综合执法新模式

● 肖菊华

2015年中央编办在全国启动综合执法改革试点以来，湖北省宜昌市大胆探索，先行先试，利用互联网信息技术手段，在宜昌高新区推行互联网+综合执法新模式，实行跨区域综合执法。

一、“五个统一”，撑起综合执法平台

宜昌高新区是国家级高新技术产业开发区，辖6个工业园区和3个街道办事处、1个乡镇，面积360平方公里，总人口24万。高新区所辖范围跨5个县市区，过去，区内行政执法权分属于市直各部门、相关县市区，权责分离、九龙治水，推诿扯皮现象时有发生。宜昌市被纳入全国综合执法改革试点后，宜昌高新区坚持问题导向，以网上综合执法平台为纽带聚合执法资源，实施执法队伍、权责清单、执法流程、监管平台、信用管理“五统一”改革，初步形成了集中统一、便民高效的行政执法体制机制。

一是统一执法队伍。按照现行法律规定，高新区作为市政府派驻机构，不具备执法主体资格。2015年11月，湖北省人民政府批准赋予宜昌高新区执法主体资格，将原市直部门和相关县市区的城市管理、安全生产、劳动保障监察、建设工程管理等19类行政处罚权和行政强制权集中授予宜昌高新区行使。宜昌市在城市管理执法支队的基础上，组建高新区综合执法局，相对集中行政处罚权，承担区域内综合执法职能。综合执法局内设综合科和政策法规科，下设城市管理、安全管理、社会管理3个执法大队和白洋工业园、生物产业园、电子信息产业园3个园区执法分局。对执法事项，实行“成熟一个，纳入一个”，先期整合了城市管理、城市规划、安监、劳动保障监察等11类行政处罚权和行政强制权。坚持“条块结合、以块为主”，推动执法力量向园区、街办一线下沉，属地监管。

二是统一权责清单。加大简政放权力度，清理整合授权的行政处罚权和行政强制权，最终保留执法事项207项，减少150项，着力从源头上避免多头执法、交叉执法、重复执法问题。制定执法事项清单，向社会公布，接受社会监督。拟定《高新区综合执法试点工作实施方案》、《高新区开展相对集中行政处罚权工作方案》，明确行政审批、行政执法、行政监督检查各环节的责任主体和事前事中事后监管责任，给权力套上“紧箍咒”，让责任钉上铜板册。

三是统一执法流程。创新案件办理流程，制定简易程序、一般程序、行政强制、案件移送（转办）、案件内部审批、案件审核等制度规范，确保执法程序合法、合规、高效。同时，按照“性质相似、内容相近、用途一致、简便易行”的原则，统一执法文书、执法印章、执法证件，统一执法人员服装，压减执法文书55%，致力提高执法效率。出台行政执法过错责任追究制、执法人员考核办法、执法人员行为规范、首问责任制、执法全过程记录制度、裁量权基准制度等制度，规范执法行为。

四是统一监管平台。加大执法硬件设施投入，开发建设综合执法管理平台，包括监督指挥、中心受理、协同办公、综合考评、移动执法、数据对接、应用维护七大应用子系统及执法文书、法规条文、管理对象三大业务数据库。建设监督指挥中心，购置执法记录仪、移动执法终端、蓝牙打印机、车载视频等执法终端设备，实时监控执法现场及城市运行状况，为精准执法、优化执法力量配置、远程调度指挥创造条件。

五是统一信用管理。加强征信体系建设，确保执法成果有效应用。建立市场主体信用信息管理库，对各类执法信息实行集中收集、一窗发布。制定“黑名单”标准，实行“黑名单”制度，将进入“黑名单”的市场主体定期向社会公布，让严重失信的市场主体“一处违法、处处受限”。探索建立信息推送机制，打通行政审批、行政执法和信用监管信息互通渠道，对市场主体承诺事项进行跟踪监管和预警提示，防患于未然，把违法行为消弭在萌芽状态。

二、“三个转变”，彰显综合执法成效

宜昌高新区综合执法模式，理顺了执法关系，建立起一个主体、集中指挥、快速反应、资源共享的高效协调运转机制，带来了“三大转变”，改革综合效应初步显现。

一是实现了分散执法向综合执法转变。通过改革，宜昌高新区范围内的执法力量由分散走向集中，14支执法队伍整合为1支，执法人员没有增加，执法力量得以增强，过去行政执法各自为政、单打独斗、鞭长莫及的问题得到根本解决。近年来，先后联合公安、工商、食药监等部门开展市容秩序综合整治行动25次，规范出店经营1000余家，清理占道游商2000余处；拆除违规宣传横幅广告、门店招牌、大型墙体广告320余处约21000多平方米；拆除违章建筑40000平方米；联合开展大气污染专项治理10余次，查处违规运输渣土企业6家，有力震慑了企业的野蛮施工行为。

二是实现了委托执法向授权执法转变。改革前，除少数由市县两级派出机构行使外，宜昌高新区行政执法大多由市县委托高新区相关部门负责。这种委托执法模式，权责不清，执法主体不是责任主体，遇上行政复议和行政诉讼案件时，市县工作部门和高新区所属部门往往相互推诿，行政问责难以落实。同时，执法程序复杂，对于违法行为，执法文书需报请市县部门审签后才能下达，影响执法效率。省政府集中授权后，宜昌高新区具备了独立的执法主体资格，实现了权力和责任的有机统一，使执法人员责任意识大大提高，执法流程得到压缩，执法效果明显增强。

三是实现了人工执法向智能执法转变。改革中，宜昌高新区始终把科技创新作为重要抓手，聘请专业机构，加大研发力度，整合各种资源，努力将先进信息技术运用到执法监管过程之中。目前，基本实现了执法监控系统与城市网格化社会管理信息系统、数字化城管信息系统、安全生产数字化管理系统、“平安宜昌”视频监控系统对接，大大降低了硬件设施投资成本，使行政执法逐步进入数字化、智能化轨道。

三、“三个着眼”，优化综合执法体制

为进一步完善互联网+综合执法模式，还需要从法制化、信息化和规范化建设方面加大创新力度，加快形成科学合理的长效机制。

一是着眼于法制化，完善执法保障。从我国现行法律法规来看，高新区、经济开发区、风景名胜区等政府派出机构不具备执法主体资格，这与地方发展的实际需要不相适应。当前，全国各地的大多数经济功能区，在承担产业发展重任的同时，还承担了大量的社会管理事务，迫切需要在法律上赋予其区域治理职能。建议通过全国人大修改相关法律或是由省级政府授权等方式，赋予高新区等经济功能区执法主体资格，确保权力和责任统一，确保经济功能区经济建设和社会发展协调推进。

二是着眼于信息化，完善综合执法体系。突出创新发展理念，充分利用大数据、互联网+、物联网、视频技术等现代信息技术手段，深度融合行政审批、行政执法、信用管理、刑事司法信息共享平台，进一步创新执法方式，完善综合执法智能体系，提升执法效能。要完善行政执法在线监控系统，确保全天候、全覆盖、无死角监测，使违法行为及时发现和处置。进一步破除部门信息壁垒，政府职能部门与行政执法部门信息要实现即时互联互通，职能部门的审批项目等信息及时传递给执法部门，执法部门将违法信息及时传递给职能部门和信用管理平台，切实提高执法监管效果。行政执法部门与公安、司法机关信息要无缝对接，建立案件移送、案情通报、责任追究和“两法”衔接机制，确保涉嫌犯罪行为案件及时移交、及时办理，增强行政执法震慑力。

三是着眼于规范化，建立长效机制。要优化综合行政执法体系的顶层设计，建立长效机制。要按照“精简、统一、效能”的原则规范机构编制，机构职能配备必须依法依规，人员编制核定必须人责相适。同时，加强标准化建设，在执法文书、执法流程、执法装备、执法标识等方面都要建立相应规范，不断完善执法体系，逐步实现执法机构标准化、执法装备现代化、执法管理制度化、执法程序合法化、执法行为规范化。

（作者系湖北省编办主任）