文化馆标准化、均等化服务及效能提升分析

周晓利 （惠东县文化馆 516300）

文化馆标准化、均等化服务及效能提升分析

周晓利 （惠东县文化馆 516300）

随着公共文化服务体系的不断健全和完善，文化馆作为公共文化服务的重要种地，其作用不可小觑。本文先对文化馆标准化建设进行分析，并在此基础上就如何提高文化馆的均等化服务水平，谈一下本人的观点和认识，以供参考。

文化馆；服务；标准化；均等化；研究

党的十八大以来，文化馆的公共文化服务水平逐渐提升，尤其是其标准化和均等化实施路径更加的明确。文化馆是公共文化服务的主阵地，因此需提升其标准化、均等化服务和效能，同时这也是社会发展的客观要求。

一、加强文化馆标准化建设

1.正确认知文化馆标准化

文化馆的公共文化服务标准化并非先创性，事实上它是在标准化背景下的一种后发之举。较之于卫生、教育和人社等部门的标准化，文化馆标准化起步相对较晚，而且经验也不够成熟。文化机构以及行政主管部门，对文化馆标准化的认知还存在一些误区，具体表现在以下几个方面：第一，文化极具个性，而且具有差异化；第二，将标准化理解成制定标准，将保障标准与标准体系等同起来，标准出台即为标准化完成；第三，标准制定与做台账一样，片面地认为标准化建设属于基层文化部门的工作任务，中央要求对基层进行严格考核和减少挂牌子，现在制定标准，实际上就是增加基层负担。上述认知上的误区，严重影响了文化馆的公共文化服务标准化工作推进。文化馆标准化建设，实际上是一套较为完成的标准，其中包括服务、保障以及评价标准，三者不可或缺。

2.加强文化馆标准化建设的重难点控制

文化馆标准建设过程中，应当处理好服务的重难点，具体从以下几个方面着手。第一，数量、种类繁多。较之于图书馆以及博物馆等单位，文化馆公共文化服务项目、内容以及环节和要求比较多。比如，在文化培训过程中，无论是培训对象还是培训内容，都存着较大的差异，甚至要制定十几项服务标准。第二，文化层面上存在的差异，造成标准难以简单复制。相对于那些成熟的服务标准，文化馆标准化建设，尚没有可借鉴经验。由于公共文化工作具有多样化、个性化特点，因此若照搬照抄其他经验，则必然会出现差异性结果。第三，存在着标准化人才短缺现象。文化馆尤其是基层文化站，工作量非常的大，而且人员配备不足，专业人员较为缺乏。

3.建立文化馆标准化体系

随着各地区公共文化服务标准化建设工作的全面开展，包括文化馆在内的公共文化服务保障标准基本上已经明确下来。实践中，根据文化部的部署和安排，各地区都应当基本完成公共文化保障标准制定任务。文化馆的服务工作，不只是保障标准，更重要的是服务标准化。对于公共文化服务工作而言，之所以其方式粗放、效能低下以及供需脱节，主要是因为公共文化服务标准缺乏。制定和执行服务技术标准，很大程度上决定着文化馆的标准化建设成败。

第一，高度重视。由于文化馆建设涉及诸多方面的影响，公共文化服务体系的建设难度可想而知，而且存在的困难也具有客观性，因此文化馆以及文化主管部门应当高度重视，组建专门的工作和领导小组，并在此基础上制定分工表以及进度表，力求责任明确，督查到位，确保文化馆标准化体系建设能够顺利进行。

第二，加大扶持力度。文化主管部门应当不断加大对文化馆尤其是基层文化馆的扶持力度，并且举办各种类型的技术服务标准编制培训活动。比如，在经费预算过程中，应当预留出专门的经费，以保障编制工作能够顺利实施。同时，还要加大与相关职能部门和乡镇的沟通协作，以此来提高服务质量。

第三，形成合力。在构建文化馆公共文化服务标准化体系过程中，应当明确分工，形成合力。尤其要发挥地方文化站的作用，比如乡镇文化站的服务标准一般都十几项，多者可达几十项。在编制服务技术标准时，无需每一个乡镇的文化站都对服务项目进行独立编制，这既不符合实际情况，也是没有必要性。文化行政主管部门应当通过统筹协调，制定统一的辖区共性服务标准，然后由文化馆牵头，各镇的文化站进行推广实施。

二、提升文化馆均等化服务效能的有效措施

基于以上对文化馆标准化建设措施分析，如果说标准化是基础，那么均等化服务以及效能的提升就是发展的保障。在提升文化馆均等化服务及其效能方面，应当认真做好以下几个方面的工作。

1.配合政府部门制定适合各级的公共文化服务标准

实践中，文化馆可利用公共文化服务过程中积累的经验，结合社情民愿，以评定公众文化需求作为工作的切入点，协助政府部门制定各级文化服务标准。同时，还要联合社区居委会、妇联以及志愿者团体，共建“大公共文化服务框架”。在文化馆均等化服务体系建设过程中，应当根据实际情况，积极配合地方政府部门制定针对性标准，使各类人群的文化权利都能够得以平等享有。

2.积极引入法人机制，完善评估体系

文化馆均等化建设过程中，建议尝试者建立和实施法人机制，这有利于实现公共文化服务的均等化。在此过程中，应当注意以下几个方面的问题：第一，应当吸纳基层群众。比如，可以吸纳教育、企业、志愿者代表以及农民工和残疾人等，以此来确保社会各阶层群众的话语权能够得以实现。第二，建立健全考评会议机制。每半年的时间，就要邀请上述相关代表，综合考评文化馆的预算事项以及服务情况。通过拟定讨论主题的方式，来邀请他们献言建策。第三，在实施过程中，需注意避免成员之间利益冲突，保证成员独立性至关重要。鼓励他们积极参与公共文化服务活动，同时这也是实现文化馆均等化建设的必然要求。

3.不断加快文化馆服务数字化建设进程

目前来看，国内很多文化馆在数字化建设过程中，均已做出了大量的尝试。比如，构建数字化服务平台，其中包含了本地区公共文化动态等多个板块，为群众提供了文化信息查询和指导等服务。为了更进一步使广大群众方便享受到文化服务，我们还要从以下几个方面着手：首先，细分文化共享资源，明确各级职能。在此过程中，应当对各类人群进行针对性的服务，以广大人民群众的诉求作为数字化建设的根本。其次，加强技术培训，提高广大人民群众的文化均等化水平。文化馆（文化站）应当针对“数字化鸿沟”,对农民工、老年人等进行文化指导和救助，从而实现人者有其“田”（即都能享受到文化馆提供的服务）。

总而言之，文化馆标准化和均等化建设，并非一蹴而就的，其中涉及到诸多方面的内容和影响因素。实践中应当立足实际，不断创新和改进思路，使各阶层群众代表都能够积极参与其中，这样才能确保公共文化服务的标准化和均等化。

[1]龙胜兰.构建现代新型文化馆开启文化馆服务新时代[J].艺海，2014（9.）

[2]陈思嘉;何英蕾;罗熙鸣.以标准化为推手,促进基本公共文化服务均等化[J].标准科学，2016（4）.

[3]张颉.文化馆公共文化服务标准化体系建设初探[J].大众文艺，2015（11）.