地方政府融资平台公司投资建设公益性基础设施会计处理问题研究

万吉国 新泰市城建资产经营公司

地方政府融资平台公司投资建设公益性基础设施会计处理问题研究

万吉国 新泰市城建资产经营公司

为了解决城市建设资金缺乏的问题，地方政府通过投融资平台筹集资金，进一步促进了城镇化进程的发展，提高了经济活力，关于地方政府融资平台公司投资建设公益性基础设施会计处理问题也开始备受关注。本文介绍了地方政府融资平台公司的成立背景，并针对投资建设公益性基础设施会计处理问题的解决提出对策。

地方政府 融资平台 投资建设 公益性基础设施 会计处理

地方政府投融资平台公司是地方基础建设工作的实施者，也是市场主体与政府职能之间的连接点，可以为地方政府筹集资金，在强化城镇基础设施的建设、扩大内需、应对国际社会的冲击、改善民生上发挥出了极为重要的作用。但是在各类因素的影响下，我国地方政府融资平台公司在公益性资产的会计处理上还没有完善的会计规章制度，在核算工作上还存在诸多问题，影响了自身的发展。

一、地方政府融资平台公司简介

从上世纪90年代开始，各个地方政府开始致力于建设融资平台公司，在2008年金融危机后，这些融资平台公司曾经发挥出了极为重要的作用，成为地方经济发展的催化剂，后来地方政府进一步推动平台公司的建设，在这一背景下我国地方政府融资平台呈现出迅速发展的趋势。

关于地方政府融资平台公司，我国相关文件中做出了明确的规定：地方政府融资平台公司就是由地方政府及其相关部门机构利用财政拨款或者注入股权、土地的方式设立，承担着重要的融资功能，有着独立法人资格。地方政府投资平台通过银行借款的形式，发行票据与债券为相关设施的建设提供资金支持，平台公司是由政府主导，政府在其建设工程中居于主导位置，平台公司执行的是政府的相关指令，不以盈利作为目的，其融资工作的开展也是依赖于政府的政策与信用。这些政府融资平台公司有些是原先执行旧的企业会计准则，目前都已陆续改为执行新的企业会计准则，但在转为执行新企业会计准则后，就涉及到如何处理过去账面上遗留下来的由基础设施建造支出形成的资产问题，以及以后仍将不时形成和增加的此类资产的会计处理问题。

（一）地方政府融资平台公司投资建设公益性基础设施会计处理工作的影响因素

我国《地方政府投融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》中明确规定，地方政府融资平台公司，需要严格按照目前企业的会计准则以及会计制度来确认和计量相关的经济业务，但是我国企业会计准则的规定主要针对的是一般企业，地方政府融资平台公司并不是一般的企业，因此在公益性资产的处理方面，需要根据自身的融资环境、实际情况、资产规模来处理，选择适宜的方式。在会计处理问题上，地方政府融资平台公司会受到多个因素的影响：

1.融资因素

地方政府融资平台公司的主要使命就是完成融资，是基于政府信用作为支撑来筹集资金，将资金应用在需要发展的行业、项目以及领域，在公益性资产会计处理上，会受到几个因素的影响：

首先，平台公司需要根据具体的资产规模来确认公司资产，在资产规模的增加下可以有效降低负债率，负债率直接反映着公司的债务偿还能力与保障程度，负债率越低，融资活动也容易。

其次，平台公司需要根据财务指标的情况来确认公益性资产的类别，如果公益性资产属于流动资产，那么就会增加公司的流动比率，提高其短期偿债能力，财务状态稳定，银行也就更愿意提供借款；如果资产为非流动性资产，那么表示公司有着长期稳定的债务偿还能力，可以按时偿还本金与利息，信用度良好，银行愿意提供长期借款。

再次，平台公司需要根据现金流量来确认公益性资产的范畴，现金流量就是现金的流入与流出，包括经营活动现金流、投资活动现金流、筹资活动现金流，现金流越大，企业的债务偿还能力越强。如果现金流在零以下，那么企业融资活动便会大受影响，如果公益性资产属于存货的范畴，就会减少公司现金流，甚至成为负数，因此一般需要将公益性资产纳入固定资产的范畴，不会对企业现金流产生干扰。

2.资产定义因素

资产是企业以往经营形成，企业拥有控制权，可以为其带来经济利益的一项资源，从资产定义角度而言，平台公司有几种常用的会计处理方式：

第一，公益性资产不是公司资产，究其根本原因，是由于公益性资产有公益性的特征，其资金由财政负责，自己仅仅是代建作用，这种公益性资产无法带来收益，因此这是不符合资产的范畴的。公司只需要确认业务往来过程，不需要确认公司资产，也不需要将财政拨款纳入收入的范畴。

第二，公益性资产是公司核算资产，从长期来看公益性资产有着保值的作用，会增大平台公司资金规模量，给公司的融资活动带来一系列的便利，还可以提升自身形象，满足会计准则资产确认原则的相关规定。在处理具体业务时，可以将公益性资产分为固定资产、存货、其他长期资产三种类型，采用不同的会计处理方式，产生的影响也会存在差异。

（二）地方融资平台公司投资建设公益性基础设施的会计处理规范措施分析

1.加强成本管理

对于传统企业而言，在开展成本管理工作时，首先的关注点就是企业成本的把控，根据企业的费用预算、成本预算、企业产品效益开展横向与纵向的参照比较，进行实际核算，与成本标准和目标做出对比、分析，在此结果上合理把控，提升企业的经济效益。

在地方融资平台公司中，成本管理活动的核心原则就是“创新”，根据企业的研发优势、技术特点，增加创新投入，因此在成本管理上，地方融资平台公司更加注重远期回报，具体的核算方式与传统企业也存在较大差异。传统企业的成品制造核算与控制，是财务管理工作的重点与难点，其生产费用占企业成本的比例非常高，需要将成本管理贯穿在材料采购、产品生产、产品销售等各个环节中，提高处理质量。

2.做好企业价值核算

无形资产对地方融资平台公司的生产率、成长性和市场价值具有决定性作用，无形资产研发活动有着投入多、周期长、涉面广与科技含量高等特征，尤其是随着科学技术的迅猛发展，无形资产具有经济寿命短与磨损快的特点，这就要求相应的财务会计核算方法适时做出调整。

在融资初期，地方融资平台公司的实际资产还较少，往往还没有庞大的投入成本与固定资产，产品还在研发中，此时关于企业的价值评估方面，不能局限在账目资产核算方面。从目前我国会计核算标准的规定来看，在无形资产的核算上，还缺乏明确的规定，核算起来难度非常高，其中的智力资源、人力资源计量都是不确定的。因此在价值评估上，应该将重点放置在潜在技术、产品开发水平、产品运营能力、产品开发风险、企业家个人实力等软性因素方面，只有采取这种全面、系统的评估模式，才能够为投资方和融资方提供明确的依据。

（三）加强公益性资产的管控

在地方融资平台公司成立初期，为了促进社会经济的发展，平台公司利用自身融资的模式，将资金投入基础设施的建设中，承担起了地方政府职责。但是由于对公益性资产的管理不够清晰，导致公益性资产在管理权与所有权上，模糊不清，影响了会计处理工作的质量，为此必须要强化公益性资产的管控，明确权属问题，对于回购契约的期限、能力和方式做出详细的规定。

二、结语

地方政府投融资平台是地方政府为促进当地经济社会事业发展和城市基础设施建设等，以政府信用为基础，通过划拨土地和国有资源及部分财政拨款等方式组建的，吸引和撬动社会资本用于城市基础设施建设等的国有投资公司。它运用“政府主导+市场化运作”模式，通过整合政府优质资源，利用市场化手段，多渠道筹集资金，为城市基础设施建设、经济社会事业发展提供了强有力的支撑，切实缓解了政府和财政资金压力，改善了人居环境，提升了城市形象，在推动城市基础设施建设、城镇化发展、民生改善等方面起到了积极作用，有效的缓解了地方政府投入基础建设的资金压力。本文针对现行的公益性资产会计处理的方式，提出了如何规范公益性资产会计处理的措施，以期能更好的发挥地方政府投融资平台公司的职能，做实做强地方政府融资平台公司，实现地方政府投融资平台公司转型升级。

[1]刘文彬.地方政府融资平台转型关键点分析[J].建筑技术开发.2017(14).

[2]刘文霞,王敦青.浅议地方政府融资平台存在的风险及对策[J].内蒙古科技与经济.2017(15).

[3]孙思,张雅琪.新预算法下地方政府融资平台面临的问题及转型[J].现代企业.2017(08).

[4]朱颐和,王文宗.地方政府融资平台风险的管理[J].农村经济与科技.2017(04).

[5]温海萍,马莹莹,吕兴亮.PPP模式下地方政府融资平台金融风险分析与对策[J].河北工程大学学报(社会科学版).2017(01).