关于创新机制扎实做好行业扶贫工作的调研报告

刘帅 莒南县统计局

关于创新机制扎实做好行业扶贫工作的调研报告

刘帅 莒南县统计局

莒南县深入贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的一系列部署要求，紧紧围绕“创新机制，扎实做好行业精准扶贫工作”这一课题，成立专题调研组，于2016年5-10月份,对全县18个行业扶贫牵头部门精准扶贫工作情况开展了专题调研。

创新机制 精准扶贫 机制

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视新时期的扶贫开发工作，提出了一系列关于扶贫开发工作的新理论、新思想、新观点。莒南县深入贯彻落实中央、省、市关于打赢脱贫攻坚战的一系列部署要求，紧紧围绕“创新机制，扎实做好行业精准扶贫工作”这一课题，成立专题调研组，于2016年5-10月份,对全县18个行业扶贫牵头部门精准扶贫工作情况开展了专题调研。现将调研情况报告如下。

一、行业扶贫基本情况

脱贫攻坚战打响以来，各行业扶贫牵头部门和责任单位，结合工作实际，在思想上高度重视，把扶贫攻坚放到重要位置，认真落实本单位承担的工作任务；积极与上级部门搞好对接，汇报工作，对上争取政策扶持；充分发挥主体作用，从主要负责人到班子成员，再到一般工作人员都群策群力、积极参与、认真负责，密切配合，形成攻坚合力，发挥了脱贫攻坚“助推手”“主力军”的作用。制定了《莒南县精准扶贫工作督查问责办法》，把脱贫攻坚作为培养锻炼、考察识别干部的主战场，压实责任，调动各级攻坚的积极性，有力地推动了整体工作开展。今年共计完成投入近3亿元，实施了156个扶贫项目，基础设施按照“五通十有”的标准，目前全县29个预摘帽村中有26个村实现脱贫摘帽。

二、存在的困难和问题

1.部分行业部门重视不够，目标不明确。脱贫攻坚战打响以来，各行业部门根据本部门职能和行业特点都制定了脱贫攻坚专项实施方案，方案中都明确了时间节点计划，各行业部门也基本都能按照节点计划完成脱贫攻坚任务。但也有个别行业部门存在对扶贫开发工作不够重视，对脱贫攻坚工作没有一个明确的思路，把握不住工作重点，不能根据自身行业特点发挥自身优势投入到脱贫攻坚工作中。有些行业部门缺乏明确思路，不能按照方案中节点计划完成脱贫攻坚任务。个别部门更是对制定的计划几经更改不能确定。

2.扶贫机构不健全，人员落实不到位，缺乏长效机制。县委、县政府对扶贫工作常抓不懈，扶贫办搞好各项工作的综合协调，各行业部门配合，有机构、有人抓，是搞好脱贫攻坚工作的必要条件。但也有些部门没有配备专职负责扶贫工作的人员或者工作人员变换频繁，工作不连贯、断线，工作人员对工作情况、业务不熟悉，导致本行业部门扶贫工作开展缓慢，项目、档案管理混乱，小、散、乱的现象较突出，精准到村到户成效不明显。

3.各行业部门资金整合存在困难，进度缓慢。在各级财政扶贫投入规模不断增加的情况下，统筹安排使用扶贫资金却面临着一些难题。比如，有些行业部门项目资金需要先垫支，待项目完成经上级部门验收后上级才能拨付资金，这就造成如果这一部分资金被整合用于其他扶贫项目，该项目就不能验收，这一部分资金也就不能拨付。有些项目因上级政策变动原因推动缓慢，如光伏项目因上级政策调整原因导致现在无法全面推开。

4.部门间扶贫攻坚投入很不平衡，有些行业部门负担较重。脱贫工作开展，说到底还是要靠资金、资源的有效投入，但是行业部门间投入支持力度差距较大，比如我县因病致贫贫困户占总贫困户的80.75%，健康扶贫工作任重道远，目前卫生部门为贫困人群免费查体建档投入1000余万元，加之近期全面启动的贫困人口看病就医优惠减免政策，医疗机构负担过重，已经严重影响医疗机构的正常发展。各医疗机构总额预付医保基金严重不足，截至目前全县有中医院、大店中心卫生院等9处医疗机构医保基金透支，透支金额750多万，而且未透支单位剩余的基金也捉襟见肘。由于上级投入资金严重不足，县财政资金保障压力巨大。

三、构建长效机制

1.建立健全日常工作调度机制。“两份清单、两个台账”加强日常工作调度。“责任清单”明确各行业部门帮扶任务，列明时间节点，细化责任分工；“对接清单”明确帮扶对象、实施内容，测算投入资金、预期收益；“扶贫措施会商台账”记录各行业部门间的扶贫协作，凝聚合力，破解瓶颈制约；“项目进度台账”实时了解帮扶动态，掌握实施进度，全面压实责任，确保按期完成任务，达到预期效果。

2.建立健全资金整合机制。按照“两不变一集中”的原则，变分散资金为板块投入，集成多元投入办大事，真正建立以扶贫开发统揽地方经济可持续发展的管理体制和工作机制。将有限的财政扶贫资金与交通、水利、城建、农业综合开发、支农专款中具有相同建设内容的项目资金进行有机整合，相互配套、相互补充，建立和健全长效投入机制，统筹规划，集中资金实施优势项目，适度扩大项目投资规模，对带动能力强、科技含量高、经济效益明显、实施周期长的可持续发展项目，可按项目预算一次性将资金安排到位，分年度实施。深入探索通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。

3.建立健全会商合作机制。脱贫攻坚不仅仅是捐钱捐物，更重要的是把扶贫开发先进理念和先进经验引进来，转变思想观念，促进可持续发展，确保贫困户长期受益。加强行业部门和地区间的双向交流，通过互访、考察学习，将其他地区和行业部门扶贫开发工作的先进理念和先进经验引进来，消化吸收利用，转化为我们自己经验，运用到我们的脱贫攻坚工作中，做到内外、上下、左右的有机融合、密切配合、协同作战。

4.建立健全督导考核机制。一是坚持常态化督查,进一步健全完善定期巡查、随机抽查、全面督查“三位一体”的督导检查机制，实现脱贫攻坚督查、巡查的常态化。二是严格考核验收。对相关行业部门进行培训，实现统计口径一致、考核标准一致；成立实地核查小组，确保实地核查工作取得第一手准确数据。三是严肃追究问责。及时纠正督查、巡查中发现的问题，确保认定结果经得起群众满意度调查和第三方评估，坚决杜绝“数字脱贫”“被脱贫”“假脱贫”等现象，对工作落实不力，弄虚作假、违规操作的，依纪依规追究问责。