中学财务管理中内部控制存在的若干问题

唐玉婷

湖南师大附中梅溪湖中学，湖南 长沙 410000

中学财务管理中内部控制存在的若干问题

唐玉婷

湖南师大附中梅溪湖中学，湖南 长沙 410000

中学财务管理成效的提升，以解决和应对中学内部管理控制中的各类问题为助力。针对中学财务中内部控制存在的若干问题，文中以内部控制视角作为分析辅助，重点探讨中学财务管理中内部控制中问题的应对方式和建议。

中学财务管理；内部控制；问题

合理利用中学配置教学资源和资金，是确保中学财务管理效率提升的重要基础，也是中学财务管理的首要任务。中学在财务管理中对教育资源有效配置和合理利用，不仅可以解决学校经费运转问题，还可以有效提升教学质量，但教学环境，因此，对于中学的可持续发展和综合实力的提升而言作用甚远。

一、基于内部控制视角中学财务管理中存在的问题

从内部控制视角来反观中学财务管理中存在的问题，比较明显的是经费管理混乱，收取与支出缺乏有效监管。中学中广泛存在的乱收费和超标收费问题，与学校财务支出存在的盲目花费和过度花费，同样属于影响中学财务管理成效提升的重要障碍。从当前中学财务管理中存在的收费混乱情况来看，基本表现为以下几种：(1)学生活动费用、资料费和学费的超额收取；(2)借考试、定服装或毕业等名目，收取不必要的费用，甚至重复收费；(3)对不需要交纳特定费用的学生莫名收费。

支出方面的混乱同样如此：(1)没有严格的采购计划资料，采购过度。比如教室中安装的计算机、电视机和投影使用效率不高，部分学校甚至设立舞蹈房和健身房，其设备齐全，但是使用率低下，在日常体育课和学生课余阶段也并不开放，这无异于造成资金和资源的双重浪费；(2)监考费和班费等费用的发放。很多学校以监考费用和班费作为教职工的福利，但是重复收费的原因就在于重复发放或发放过度；(3)对购买条目和发票来源审核不足，对报账管理不严导致经费流入到屋该流入的渠道中，既而造成学校财务资源被浪费；(4)资金被挪用。此行为是对学校固定资产和教育经费的不法侵占。部分学校甚至因此出现入不敷出的情况。

二、中学财务管理混乱出现的原因

(一)政府及管理部门监管缺位，经费使用放任自流

政府和相关管理部门对中学财务管理经费混乱使用问题的监管不当，放任不管甚至包庇，阻碍查处问题等，直接会影响到中学财务管理甚至内部控制的成效与战略定位。事实上，导致中学财务管理混乱的原因中，内部控制不足及多方监管缺失是主因。但是就目前政府和相关管理机构的资金发放和经费拨款习惯来看，基本是经费拨付之后，政府或相关管理部门就不再过问经费的使用过程和使用去向，中学也不向教育主管部门汇报资金使用情况。即便是资产侵占和支出过度，与学校高层领导有关联，但是在问题发生之后也很难被及时解决。

(二)学校负责人管理思想不到位，管理意识及责任心缺乏

学校的教师或行政管理者，其位置都不够稳定，是使其缺乏责任心出现短期行为的主要原因之一。目前很多学校的领导在每学年会对工作岗位进行较大的调整，此种岗位的不确定性和不固定性，会导致每个岗位的员工缺乏归属感和责任心。这也是导致财务管理秩序至内部控制和内部管理秩序不当的主要原因之一。对于学校管理层面而言，其在岗时间有限，有可能出现对已有问题视而不见，或者抓住时间挥霍的情绪。也正因为如此，学校自上而下的管理和管控出现问题后，学校的财务管理仅作为内部管理管控其中的一部分，自然无法对全局进行布控、优化和调整。如此导致过度侵占资产和挥霍资产的问题就更为严重，那么财务管理过程中的责任心就无从建立。

(三)财务审计被忽视，政府审计工作不到位

学校财务管理的审计工作，是为了更好的利用财务资源，提升财务管理效率。但是部分中学财务管理中对审计工作的忽视导致监督和审计无法起到处理和防范财务管理混乱的作用。在层层管理部门对财务问题视而不见的前提下，无疑助长了经费管理混乱、支出过度和随意侵占学校资源的行为，进而导致中学财务管理陷入恶性循环中。监管部门和审计部门对学校财务管理工作忽视的原因不仅在于此两项部门缺乏实权和被关注度，也在于目前学校的内部控制和管理，缺乏真正有效的监督和奖惩措施。当地政府的审计部门和财政部门更多的将工作中心放在当地经济建设上，中学的资金使用并不在其监管之列，受到监管部门物力和人力等因素的制约，教育系统中资金使用的监管审计更容易被忽视。

三、中学财务管理内部控制问题的解决建议

(一)完善财务管理体制，强化财务管理信息化建设

从内部控制层面入手，建议中学自上而下的调整，相关人员的思维和态度，强化岗位责任心，强化奖惩措施，保障奖惩措施的有效执行。可尝试建立中学财务管理机制，充分利用信息技术优势和金融机构优势，将中学财务管理逐步引入到计算机应用阶段中来，借此来强化财务信息的透明度，辅助教育主管部门加大对中学财务管理的监管力度。随着信托和担保等金融产品的发展，中学教育的融资问题，可以尝试借助信托等方式来进行市场融资，但是需要合理设计产品，避免出现风险。

(二)坚决执行内部控制规范，强化财务管理操作学习

可按照《行政事业单位内部控制规范》来进一步规范中学财务管理工作，使其成为中学财务管理的参考依据。教育主管部门结合当地实际情况为中学定制内部控制所需的财务管理制度，不断强化内部检查和监督。建议相关财务管理人员定期学习《会计法》、《中小学财务制度》、《审计法》，将其列为中学财务管理的操作准则。

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