武汉大学经济与管理学院张戈：为农业适度规模经营的发展提供强有力的金融支持

观 点

武汉大学经济与管理学院张戈：为农业适度规模经营的发展提供强有力的金融支持

当前和今后一个时期，推进农业适度规模经营，一个重要着力点就是，按照供给侧结构性改革的思路，深化金融体制改革，建立和健全惠农金融制度，建立健全惠农金融机构体系，大力推进惠农金融机构和业务的发展，创新惠农金融服务机制和方式，为农业适度规模经营的发展提供强有力的金融支持。

第一，建立健全有利于农业适度规模经营的惠农金融制度。应根据经济发展阶段的变化，从农业的特殊性质和现代农业发展的需要出发，建立和健全覆盖农业全过程全方位的系统性支持农业适度规模经营发展的惠农金融制度，包括惠农信贷制度、农产品保险制度等，为惠农金融发展提供坚实的制度保障，从而为农业适度规模经营发展提供可持续的金融支持。

第二，建立健全有利于农业适度规模经营的惠农金融机构体系。构建、发展完整的惠农金融机构体系是实现惠农金融持续发展的重要条件。农业适度规模经营的发展需要直接融资服务、信贷服务、保险服务、担保服务等多方面的服务，应当建立起专门面向农业的提供这些服务的功能互补的惠农金融机构体系，包括进一步深化农村信用社改革；积极稳妥组建农村商业银行；稳步培育发展村镇银行；鼓励建立农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金等等。

第三，给予惠农金融机构和业务以大力支持。在这一过程中，既要在管制、税费政策等方面给予惠农金融机构政策支持，还要对各项惠农业务给予优惠政策。比如，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，重点支持金融机构开展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、农业种植业养殖业贷款、大宗农产品保险，以及银行卡助农取款、汇款、转账等支农惠农政策性支付业务；优化农村金融税收政策，完善农户小额贷款税收优惠政策；落实对新型农村金融机构和基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构（网点）的定向费用补贴政策；完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金，等等。

第四，建立和加强惠农金融监管。建立和加强惠农金融监管是确保惠农资金服务于农业规模化经营的必要措施。一方面要对专门面向农业的惠农金融机构的经营进行监管，保障其经营始终面向农业；另一方面要对惠农金融业务进行监管，保障资金切实用于农业经营。

第五，创新惠农金融服务机制和方式。一是将金融服务嵌入到农业适度规模经营的全过程，金融机构不仅要做好服务，还应与农业适度规模经营全过程相融合。二是加快发展直接融资服务的平台和通道，稳步培育发展农村资本市场。包括支持符合条件的涉农企业在多层次资本市场上进行融资，鼓励发行企业债、公司债和中小企业私募债；积极推动农产品期货新品种开发，拓展农产品期货业务等。三是促进农业发展银行等金融机构拓展业务范围，围绕农业适度规模经营做好政策性金融服务，加大对农业开发和农村基础设施建设的中长期信贷支持。四是为惠农金融机构的融资和再融资提供支持。五是拓展农业保险的广度和深度，给予农业保险发展以强力政策支持，建立健全信用担保与再担保制度，支持金融机构增加对农业适度规模经营的信贷支持。