电力企业中项目超概预算的控制策略探析

许哲龙

摘 要： 近年来，我国经济进入了发展的黄金时期，直接带动了电力行业的发展。但是，电力企业中项目超概预算现象仍时有发生，给我国电力企业的发展带来一系列的不便。通过对概预算进行简单的描述，了解其主要特点及基本形式。在此基础上，针对电力企业中项目超概预算的原因进行一系列的研究分析，对如何更好地实现对电力企业项目超概预算的控制，给予一些自己的意见。

关键词：电力企业 项目 超概预算 控制策略

中图分类号：F275.3 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0120-02

引言

电力行业作为我国的基础民生行业，对于我国居民的生产生活具有十分重要的影响。近年来，我国居民的生活水平与生活质量不断提升，对电力企业也提出了更高水平的要求。在这一时代背景下，电力企业之间的竞争日益加剧。各个电力企业为了在竞争激烈的电力行业中占据一席之地，纷纷对其项目工程造价进行严格管控。但是，现阶段，我国电力企业项目概预算仍存在着一些问题，对整个电力企业造成一定程度的影响。这就要求我国电力企业相关人员必须采取一系列积极有效的措施对其进行解决。

一、简述概预算

概预算是指设计单位根据不同设计阶段设计文件的具体内容以及相关指标、收费标准等确定该项目全部工程费用的技术经济性文件。因此，电力企业项目概预算是指电力企业相关部门针对本企业将要实行的项目工程在未来一段时期内需要支出的资金进行精确的预测，使之在保证电力企业整个项目工程顺利进行的基础上，降低电力企业成本，从而增加其收益。其主要有以下几个方面的作用[1]：

1.电力企业确定与控制本企业项目工程建设总投资的依据。

2.电力企业核算贷款金额的依据。

3.对电力企业项目工程设计方案进行考核分析的依据。

4.电力企业进行工程承包、工程招标等项目操作的依据。

需要注意的是：电力企业项目的概预算并不是一成不变的，这就要求电力企业概预算相关设计人员时时注意电力企业项目工程的进程，根据实际情况对初步设计的概预算进行适当的修正，以设计出最科学合理的概预算设计方案。这样，才可以在保证整个电力企业项目工程顺利进行的基础上，提高电力企业的经济效益。

二、电力企业中项目概预算的形式

1.定期预算

电力企业项目概预算中的定期预算是指电力企业首先制定一年的电力企业概预算。然后，在之后的一年间均不再进行企业的概预算编制工作，只是对不合理的部分进行微量的调整[2]。这种概预算的主要特点是：电力企业概预算相关人员在对电力企业进行概预算的过程中，将电力企业未来一年内的成本预算平均分配于每一个月份中。但是，在平时的实际生活中，电力企业所处的外界环境并不是一成不变的，其都会有一定程度的改变。这些变化的因素会对电力企业造成一定程度的影响，进而致使电力企业的概预算失去应有的作用。

2.连续预算

电力企业项目概预算中的连续预算是指电力企业相关概预算编制人员首先对电力企业进行一个月的概预算编制工作。在此基础上，参照第一个月的概预算实行状况，对电力企业进行第二个月的概预算编制，以此类推，对电力企业的概预算进行编制。这种概预算的编制方法具有较强的延伸性，可以将电力企业上一个时间段的预算编制情况顺利的延续到下一个时间段内，是现阶段我国电力企业比较常用的一种概预算方式。其不仅能够保证整个电力企业项目工程的预算效率，还能提高其预算的准确性，对于整个电力项目工程的顺利运行具有十分重要的控制作用。

三、电力企业中项目超概预算的原因

1.电力企业成本控制体制不完善

近年来，为满足我国居民的用电需求，各个电力企业之间展开了激烈的竞争。这一现象的发生促使各个电力企业纷纷建立成本控制制度体系，但是，现阶段我国电力企业成本控制制度体系仍不够完善，对电力企业项目概预算编制造成了一定程度的影响。由于电力企业的外部环境并不是一成不变的，随着电力企业外部条件以及企业发展阶段等的变化，电力企业概预算中原本需要控制的标准以及控制方法都会发生一定程度的变化[3]。这就需要电力企业概预算相关编制人员时刻关注整个电力企业的动态变化，根据实际情况对成本控制标准以及控制方法进行及时的调节与更新，使其能够符合当下的市场要求，提高电力企业概预算的科学性与合理性。

2.电力企业材料管理不到位

电力企业项目工程材料管理作为电力企业项目工程的组成部分，对于其顺利运行具有十分重要的作用[4]。现阶段，我国电力企业材料管理中存在的问题主要包括：1.通常情况下，我国包括线缆、钢材等在内的相关电力材料，其价格具有很大程度的差异，波动较大。同时，由于科学技术的不断发展进步，电力行业出现了越来越多的新型材料，这也给电力企业相关人员的挑选工作带来了更大的困难。2.电力企业项目工程由于其自身所存在的一系列特点。导致大多数施工材料并不能存放于仓库之中，而是只能放置于露天的施工所在地交由施工方代管。在这种情况下，材料的出入库、领用、验收、保管、结算等管理存在很多问题，对电力企业材料的保存造成很大程度的影响。

3.电力企业工程设计变更频繁

在电力企业项目工程中，其项目工程设计质量的高低会对电力企业该项目工程的建设成本、施工周期以及各种投资造成严重的影响。设计单位在对项目工程进行设计的过程中，经常会不可避免的出现需要对整个项目工程设计稿件或者设计方案进行修改的情况，对电力企业概预算造成一定的影响。为避免这一现象的发生，电力企业相关人员在对整个电力项目工程进行设计之前，应对电力项目工程进行充分的调查与了解。在此基础上，综合多个方面的意见对设计单位出具的资料进行会审完善，以设计出最佳的设计方案，避免反复对其进行修改现象的发生，从而通过初期设计的完善来降低电力企业的造价成本。

4.电力企业缺乏有效地工程审计

现阶段，我国电力企业的工程审计工作主要存在着以下两个方面的问题[5]：1.电力企业项目工程审计时间安排的过于集中。致使电力行业相关审计人员在某一段时期内任务繁重，无法全面准确地对其进行有效地审计工作，进而降低其审计质量。2.部分审计单位为了控制成本，对使用少量不具有审计资格的人员对其进行审计，使审计工作流于形式，无法发挥其真正的作用。

5.电力企业成本责任制度不完善

现阶段，我国电力企业项目工程出现超概预算现象的一大原因是其成本责任制度不完善，没有将责任具体落实到电力企业相关人员的身上。电力企业项目工程相关管理人员过于关注整个项目工程的进程以及质量，而忽视概预算对于工程管控的重要性，导致电力企业成本概预算出现一系列的错误。因此，要想避免电力企业出现超概预算现象，相关人员应将相关项目工程任务具体分配到每一个人，使其进行协调合作，共同促进整个项目工程的顺利进行。

四、电力企业中项目超概预算的控制策略

1.完善电力企业项目概预算的编制制度体系

电力企业项目工程概预算编制作为电力企业项目工程概预算的重要组成部分，能够为电力企业概预算相关编制人员提供可靠的前提基础与有力的制度保证，使其在进行概预算的编制时，有章可循。为避免超概预算现象的出现，电力企业相关概预算编制人员应积极与其他各个部门之间的人员进行交流、沟通。在此基础上，对其进行编制工作。其主要包括以下几个方面[6]：1.电力企业应定期对相关概预算编制人员进行培训，使其能够及时掌握与了解电力行业的市场变化，紧跟时代的发展潮流，编制出更加科学合理的概预算制度体系。2.电力企业相关概预算编制人员应积极主动地对包括工程成本来源、工程管理等在内的国家相关制度政策进行学习、了解。3.电力企业应建立一系列的激励体系，对表现良好的电力企业员工进行奖励，以调动电力企业工程项目概预算编制人员的工作积极性，促使其业务水平的提高。

2.节约电力企业各项成本的支出

为对电力企业项目工程概预算进行有效地控制，避免超概预算现象的出现，电力企业项目工程的相关负责人应对整个项目工程进行仔细地研究与分析，寻找成本超支的原因与问题，并采取一系列措施对其进行积极地解决，降低电力企业各项成本的支出[7]。其主要包括：1.电力企业应实施“价”和“量”相分离的策略，对电力企业项目工程中的人工费用进行控制。通过提升电力企业项目工程施工人员的专业素养，提高其施工效率，进而缩短整个项目工程的施工周期，减少整个项目工程的成本，避免超概预算现象的发生。2.运用科学合理的方法对电力企业整个项目工程所需材料进行管理控制。其主要包括选购项目工程材料时，应在遵循相关条文规定的基础上，对材料供应商进行对比，选择信誉好、供货及时的商家，尽量减少整个项目工程材料的购买、保管、运输、储存、收发等环节的费用；规范堆放、管理项目工程材料，尽量避免其损坏；实施限额领料以及材料入库验收制度，避免材料浪费现象的发生……

3.落实成本责任制

电力企业应根据整个项目工程的难易程度、工作内容以及规模大小等因素，对整个项目工程的机构与人员进行编制，并根据项目工程的具体情况制定一系列的规章制度，对每一位工作人员进行具体的工作安排，明确各个项目环节的责任主体，避免出现电力企业员工分工不明、责任不清等现象的出现[8]。同时，要建立工程全过程跟踪审计机制，由电力企业挑选一名工作能力强、经验丰富、道德高尚的复合型人才配合过程审计组对整个项目工程进行监管，在保证电力企业整个项目工程顺利进行的基础上，降低电力企业的工程造价。此外，电力企业相关管理人员或领导还可以根据整个工程的实际施工情况，结合自身企业特征，制定相应的奖惩措施，对电力企业相关人员的行为进行约束与规范。在实际施工的过程中，根据电力企业工作人员的具体表现状况，对表现优异的工作人员进行奖励，对表现较差的工作人员进行惩罚，以达到鼓励或者鞭策的作用，进一步促使电力企业良好运行。

4.增强工程的质量管理

在电力企业项目工程的施工过程中，电力企业相关人员应坚持“质量第一，效益第二”的原则，效益需要让位于质量。这就要求，电力企业项目工程施工人员在进行施工的过程中，应遵循稳抓稳打的原则，避免为提高工程施工速度，降低电力企业成本而导致项目工程返工率的增加，致使电力企业发生经济效益的损失。因此，电力企业相关施工人员在进行施工的过程中，应努力促使整个项目工程能够一步到位，防止返工现象的发生，以避免电力企业出现人力、物力、财力等的浪费，节约电力企业的经济成本，防止超概预算现象的发生。此外，项目工程安全事故的发生也会给电力企业带来极大的经济损失，并造成不良的社会影响，因此，电力企业项目工程相关人员在进行施工的过程中，应加强对于整个项目工程施工现场的安全管理，保证项目工程现场机械设备处于良好状态，以保障相关施工人员的人身安全，避免安全事故的发生。

5.制定科学合理的项目工程施工流程

由于电力企业项目工程一般具有施工周期长、施工任务量大、复杂等一系列特点，相关施工人员在对其进行施工的过程中，经常会遇到各种各样的问题，给其项目工程概预算的控制带来一系列的影响。因此，项目负责人在对项目工程概预算进行编制的过程中，应就整个项目工程中可能遇到的问题进行详尽地研究分析，及时与项目工程相关人员进行交流分析，制定科学合理的项目工程施工流程，避免因其变更而带来的一系列经济损失。同时，电力企业相关人员对于整个项目工程施工过程中可能遇到的超出合同范围的附加服务或者工作，应实现与合作方进行商谈讨论，并将其条文内容写进合同，对对方违反合同规定的行为进行索赔。

五、结束语

综上所述，概预算由于其自身所具有的一系列特点，对于整个电力企业项目工程具有十分重要的影响。现阶段，我国电力企业项目概预算仍存在着诸如电力企业成本控制体制不完善、材料管理不到位、工程设计变更频繁、缺乏有效地工程审计以及成本责任制度不健全等问题，这就要求我国电力企业相关人员在对其项目工程进行概预算的过程中，采取包括完善电力企业项目概预算编制制度体系、节约电力企业各项成本的支出、落实成本责任制、增强工程的质量管理、制定科学合理的项目工程施工流程等在内的一系列措施，避免超概预算现象的发生，保证电力企业相关项目工程的顺利进行。

参考文献

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[5]费亮.电力如何控制工程项目超概预算[J].经营管理，2011，（1）：215-216.

[6]李传影、王凯.电力企业如何控制工程项目超概预算[J].科技论坛，2015，（12）：103.

[7]陆唯钧.电力企业项目成本超概预算的原因探究[J].企业论坛，2016，（4）：78-79.

[8]邓莎莎.浅谈电力企业工程成本超概预算原因及控制措施[J].工程管理，2015，（6）：313.