当前城管执法存在问题及对策分析

戴云

中图分类号：D922.11 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0300-01

城市执法管理工作涉及面广、综合性强，牵扯到社会、生活的方方面面，是群众关注的热点问题。2015年11月9日，习近平在中央全面深化改革领导小组第十八次会议上对改进城市管理工作提出了明确要求：“推进执法体制改革、改进城市管理工作，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。”而现阶段城市执法管理中仍然存在管理体制不够健全、保障机制不够完善、执法乏力等诸多问题，严重制约了文明城市和和谐社会的发展进程。

一、当前城市执法管理中存在的突出问题

1.城市执法管理的理念仍需创新

目前，城市执法管理还未摆脱传统管理模式的束缚，“重管理轻服务、重处罚轻教育”的现象还未真正扭转，有些执法者至今依然遵循一种简单生硬的执法逻辑：我是执法者，你违法了，我就可以收拾你，不需要讲究什么方式；很少考虑造成违法的原因、执法对象的感受等问题。这些不合时宜的执法理念多年来一直困扰着城管执法工作，妨碍城管执法中公正、公开原则的执行，制约了执法质量的提高。

2.城市管理协调合作机制不够健全

城市管理需要多部门协作和全社会参与，而现阶段的城市执法管理工作仍处于一种城市管理部门孤军奋战的局面，有些单位出于自身利益的考虑，对需要本部门配合解决的问题推诿拖延，一些本该顺利解决的问题迟迟不能解决，造成行政效率低下，群众不满情绪增加，使后续工作难度加大。

3.城管执法保障机制不够完善

3.1城市执法管理法律法规不健全。目前城市执法管理还没有一套专门的城市管理法规，在实际工作中，主要依据是散见于各部门的法律规范和参照国务院颁布的相关部门规章，其中的一些规定已不符合城市管理相对集中行政处罚权工作的现状和发展需求，政府授权与承担的实际任务脱节。法律、法规建设的滞后严重制约着城市管理效能的发挥。

3.2司法保障不到位。在执法过程中，执法人员时常遇到当事人暴力抗法、谩骂污辱，而城管执法局不具备强制执法的权力，导致执法管理难以到位，处罚难以落实，这就使得许多违法违章屡禁不止。而且经常因警力不足、出警不及时，使城管执法人员的人身安全受到威胁。同时，由于行政执法工作面临着来自社会舆论、新闻媒体、网络的多重压力，执法环境不够优化，这些都一定程度上挫伤了执法人员的积极性和主动性。

3.3城市管理执法人员素质不高、执法力量不足。随着城市规模的扩大、流动人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理工作量倍增，管理难度越来越大，执法人员不足的问题十分突出，同时执法队伍构成复杂，其中一些执法人员没有受过系统的法律专业知识和基本素质培训，少数执法人员法制观念淡薄，公仆意识差，作风纪律松懈，个人素质与执法要求差距较大。由此可见，现有的执法力量远远不能满足当前的执法需要。

4.城市管理中市民的参与度有待于提高

4.1公民参与城市管理制度缺失、程序不完善。当前政府并未对公民参与城市管理出台一些制度性的文件，公民参与城市管理缺少可供操作程序性的规范，公民参与基本上是在行政机关的要求与组织下被动开展的，形式仅限于调查取证、听证、咨询等，缺乏真正的公民与城市管理机关的互动与合作，如此一来不仅会影响公民参与的积极性，也影响公民参与度的提高。

4.2城镇居民文明素质有待提高。近年来，居民的文明素质整体提升仍面临着一定的困难：不遵守红绿灯、随手乱扔垃圾、损坏公共设施等不文明现象比较常见。尤其是随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，其中有农村进城的移民和外来农民工、他们一般没有固定收入，以个人经济利益最大化为出发点，城市文明往往被抛在一边。市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远，城市文明风尚还没有真正形成。

二、对于提高城市执法管理水平的几点建议

2016年1月中共中央、国务院印发了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，进一步明确了城市管理工作的指导思想、基本原则、总体目标和重点任务。根据《指导意见》精神，结合实际情况，对于城市执法工作提出以下几点建议。

1.创新执法理念、树立服务意识 ，改进城管工作方式方法

城管执法人员要树立“执法为民、服务为民”的理念，把为民服务作为城市管理的出发点和落脚点，培养“敢于担当、容于责备、甘于吃苦、乐于奉献”的城管精神，掌握“以法育人、以理服人、以情动人”的城管工作方式，推进城管执法工作由重管理向重服务转变，寓管理于服务之中，寓服务于执法之中，最大限度满足市民对美好生活的追求。

2.完善城管执法部门协作机制、推进综合执法

2.1相关部门建立紧密的协作关系。存在职能衔接的有关部门之间应该建立紧密的协作关系：有关部门在城市管理领域中做出行政许可的，要加强后续管理，发现违法行为，应及时告知城管执法机关；城管执法机关在进行查处之后要将处罚情况及时反馈给有关部门，建立起部门间规范的公务合作制度，这是完善综合执法的一项重要任务。

2.2在强化信息安全措施的基础上推进信息资源的整合与共享。建立信息共享平台，城管、工商、公安等相关职能部门都可通过共享许可从平台获取共享信息，充分发挥各自优势，促进配合、互通有无，也可以避免重复执法。但是要明确信息共享开放与共享的边界，对于有可能危害国家安全和公共利益的信息，要制定严格的保密标准，严防泄露。同时，建立信息共享的协商机制，开展定期的信息共享讨论、协商，扩大信息共享面，加快信息共享速度，达到提高信息利用价值的目的。

3.建立健全城管法律体系，提供城管法律保障

尽快出台城管相关法律，明确城管部门执法范围、执法程序、执法行为的规范、执法监督等问题，消除城管执法法律缺位的窘境。建立起符合科学发展观要求的城管行政执法体系，使城管执法项项有标准，事事有依据。建立了城管公安保障机制，保障城管行政执法工作的顺利开展。

4.规范执法行为、提高执法水平

首先城市管理行政执行人员的录用要有严格的标准，公开竞争，择优录用，其次要严格培训，特别是执法人员要熟悉并掌握城管执法的内容、项目、程序、执法手段、执法责任等，学习结束后，专门组织执法资格考试，考试合格才能有资格进行城管执法。三要全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，加强对执法过程的严格监督，建立执法全过程记录制度，对存在问题及时查处。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。同时，把执法人员工作好坏与个人的奖惩挂钩，增强执法人员责任心。

5.加强全民宣传推动，形成全民参与城管的浓厚氛围

一是广泛深入地进行城管执法宣传，积极利用报刊、电视以及网络、社区走访等多种形式有计划、有针对性地进行市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育工作，让每个市民明白维护城市的秩序人人有责；并把宣传教育贯穿城管执法全过程，让学法成为城管执法的必经程序。二是拓宽社会参与渠道，创新社会参与形式。要加强志愿者、社区等“百姓城管”队伍建设，让更多的人加入到城管队伍中来，让社会各界更更全面了解城管，支持城管，构建构建人人参与、个个有责的全社会城管环境支撑系统。三是拓展互动交流空间。建立市民网络平台，实现城管执法部门与社会、市民的沟通与信息共享，开通城管服务热线，架起政府与群众沟通的桥梁，尤其重视与经常在网上就城管执法工作发表批评性言论的网民进行沟通，解疑释惑、化解热点、扩大共识、凝聚力量；四是建立曝光台，曝光一些屡教不改的顽症陋习者，探索依法惩戒一些不文明行为的有效方式；通过多种方式潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。

城市管理是城市发展的永恒主题，需要我们不断掌握新情况，创新思路，提出新措施，解决新问题，推进城市执法工作和谐有序的进行，逐步形成现代城市治理体系，实现城市让生活更美好。