加强基层党建与促进农村产业发展的几点思考

摘 要： 加强农村基层党组织建设，有利于农村基层党组织的凝聚力和战斗力的发挥。为加快社会主义新农村建设步伐，需要认真分析当地基层党组织存在的问题和是否发挥产业发展的模范作用，并提出加强基层党组织建设与促进农村经济发展的对策与建议，以供参考。

关键词： 基层 党建 农村 产业 发展

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2016）09-0367-01

党的基层是党同人民群众联系的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织建立在广大群众生产和生活的地方，居于广大群众之中。[1]当前部分农村的经济发展相对滞后，要实现小康社会就必须要增强农村的经济发展水平，必须发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，下大功夫把党的基层党组织建设好。然而，目前农村基层党组织建设还不完善，严重制约着农村基层党组织的凝聚力和战斗力的发挥，从而影响着社会主义新农村建设的步伐。本文从目前榕江县平永镇农村基层党组织建设的现状进行调查研究出发，分析了农村基层党组织存在着问题，并提出加强基层党组织建设与促进农村经济发展的对策建议，这对于加强社会主义新农村的建设，具有重要的理论和现实意义。

一、基层党建基本概况与基层党组织促进经济发展措施

1.基层党建基本概况

平永镇位于榕江县西北部，是新时期扶贫开发重点贫困乡镇（三类），距县城39公里，全镇共有7个中心村（16个行政村），112个村民小组，人口 20821人。[2]

全镇有党支部26个，其中：村（居）党支部16个、机关党支部5个、学校党支部2个、离退休党支部1个、非公经济组织联合党支部2个。现有党员495人，其中：男党员432名，女党员63名；正式党员480名、预备党员15名。

2.基层党组织促进经济发展的措施

2.1完善基层阵地设施与提升为民服务水平

村级党组织活动场所是农村党员开展学习、工作、议事阵地，是广泛联系群众、组织群众、服务群众的重要窗口。加强村级组织活动场所建设，是提高基层党组织凝聚力、战斗力，夯实党执政基础的重要保障。[3]平永镇高度重视村级组织活动场所的建设和管理，在合并中心村后，根据工作实际，合理整合各原行政村村级财产，不断完善村级党组织活动场所建设。实现了村级党组织活动场所的全覆盖，各支部活动场所均不低于100平方米。

一是，积极为中心村新任村支书、村主任、党员干部谋求学习机会，分批选送村支书、村主任到县委党校学习和参加县委组织部组织的各类学习培训班，提高村级干部队伍的素质，增强村干部领导科学发展的能力。

二是，强化党员学习教育，各支部认真制定学习计划，通过对党的十八大精神和各项强农惠农政策的学习，重点加强对新形势、新任务、新要求的学习、调研，不断提高支部党员干部政策理论水平。

三是，通过开展“三会一课三教”活动，使领导干部素质、领导能力和领导水平有了明显的提高，同时提高了党员干部服务群众能力。

2.2优化党员班子建设与狠抓党建促经济发展

根据各村的人才结构状况，从种养大户、合作经济组织骨干人员等各类经济能人和复转军人、回乡大学生以及离岗退休机关干部中发现优秀人才，“两委”班子成员中，中专学历以上的达70%以上，年龄结构也偏年轻，40岁以下的占65%。选优配强了村级班子，优化了村级班子结构，有效增强了村级班子整体合力，达到了预期目标。

结合本镇产业发展实际，以富民强村为目标，加大产业谋划、加强经营指导，按照先易后难、示范带动，不断强化基层组织建设，以抓党建促经济、抓经济促党建的思想，引导、带领村民找项目做产业，促进群众增收致富，以种植业、养殖业和特色产业为抓手，先后形成了香菇、韭菜、葛根、水芋和稻田养鱼、小香鸡、肉猪、家兔、土蜂养殖以及民族服饰加工等产业全面铺开发展，形成“一村一品、一寨一特”产业发展格局。

一是，科学引导平由村、乔亥村、乌婆村等有香菇种植经验的农户进行大规模无公害袋装香菇种植，2015年全镇袋装香菇种植达80余亩，预计产值达100万元以上。

二是，利用政策倾斜和引领，以沙子坡葛根种苗基地为依托，全镇葛根种植面积达2000多亩，预计年创收达600万元以上。

三是，大力扶持民族服饰加工产业，目前，共有微型企业1家，家庭作坊20户，商品辐射古州、寨蒿、乐里、平阳、仁里、三江等周边乡镇，每套侗衣的销售均价为120元左右，预计全年经济产值100万元。

四是，抓好 “党建带富、金种子带富、产业带富”，采取党支部+专业合作社+养殖户的方式推进平永土蜂养殖，预计全年为群众增收20万元。

二、基层党建和产业发展中存在的问题

1.基层组织建设滞后和带富能力不强。部分村干部对基层组织建设工作重要性思想认识不到位，主要表现为思想重视不够。个别村干部脑子里存在着经济建设压倒一切的思想，认为抓基层组织建设是虚，抓经济建设是实，对加强基层组织建设的重要性、长期性、紧迫性认识不够，工作中绝大部分时间忙于抓农业、抓安全、抓计生，而忽视抓党建。

抓发展能力是执政能力的基础，发展农村经济、增加农民收入、壮大集体经济，是农村基层党组织义不容辞的的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。[4]但农村基层党组织在推进农村经济结构调整、发展效益农业上还显得无能为力；在发展农业生产上仍沿用传统的农业生产模式；在盘活村集体资产、增强村级集体经济收入、改善农民的生产、生活条件上还缺乏有效思路和措施；在组织和引导农民发展生产、闯市场奔小康上还显得动力不足，活力不够，不能提供有效的市场信息，帮助村民发展特色产业。

2.党员队伍先锋模范作用发挥不明显。党员队伍年龄老化，党员素质参差不齐，少数党员不能真正起到一名共产党员的先锋模范带头作用，影响了党在群众中的形象。部分党员在思想上、组织上、行动上、作风上还存在一些问题，影响了党组织领导核心地位的巩固，导致了部分党员难以起到先锋示范作用，“双带”能力相对较差。

3.产业发展基础薄弱。一是，全镇现有产业未形成规模，也未有特色产业作为支撑，产业经济发展较为落后；二是，农户以自主发展为主，抱团发展意识不强，产业发展后劲不足；三是，农户的自身发展动力不足，在产业发展上缺乏生产自信，农户基本上是看到党员或致富能人发展得到收益后才跟风种养殖，政府在给予政策、技术指导、资金帮助和服务方面也还跟不上，让一些自主发展的新兴产业自生自灭，没有更好地促进地方人民群众致富增收。

三、加强基层党建与促进产业发展的对策

1.强化组织建设，找准发展着力点。一是强化各基层支部组织建设，在发展党员上很下功夫，以“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”十六字方针为指导[5]，抓好基层组织发展。二是在经济组织中强化党的建设。强化能人加入党组织工作力度，提高组织致富带富能力。三是根据各支部实际情况，结合村情，集思广益，谋划好各村产业发展项目，找准产业发展的着力点。

2.强化协调投入，把产业做实做强。突出“做给群众看”。一是紧紧围绕确定产业，充分协调资金，发挥党员致富能力，把产业发展理论付诸于实践。二是选优配强产业发展班子，保证产业发展的基础工作。三是在现有的产业中，注入党的元素，让现有成功产业为组织所用，发挥带动。

3.强化带动作用，把产业推广开来。突出“带着群众干”。一是在“ 做给群众看” 的基础上，逐渐向“ 带着群众干” 转变，让群众看到实效，主动参与。二是开展好结对帮扶，确定党员群众“1+1” 或“1+X” 的形式，让党员带着群众发展。三是以党委政府为坚强后盾，确保党员+ 群众的产业发展的可持续性。

4.强化帮困助贫，发展好集体经济。突出“帮着群众富”。一是在带富局部的基础上，逐步全面推广，将产业发展向贫困倾斜，构建“党员+已带富户+贫困户”发展方式，不断扩大带富面。二是解决好全面带富的后续问题，强化在经营、技术、销售等等方面的工作力度。三是多措并举，努力消除村级集体经济“空壳”。通过与支部结对、干群结亲、精准扶贫、同步小康驻村等工作有机结合起来，多途径、多层面地推动村级集体经济发展。在推进过程中，将面向市场，选准产业、项目和载体，制定一村一策，分类实施，充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和“造血”功能。

参考文献

[1]杨继荣等：《乡镇党内民主发展的新探索》，成都：四川人民出版社，2010年2月，第370页。

[2]榕江县统计局：《2014年榕江县统计年鉴》。

[3]李秋华：《完善基层阵地建设 努力打造文化强市》，《群文论坛》，2014年，第24期。

[4]黄荣英：《农村基层党组织的主政能力建设》，《吉林省新政学院学报》，2006年第8期。

[5]《推进国家治理体系和治理能力现代化》编写组：《推进国家治理体系和治理能力现代化》，北京：国家行政学院出版社，2011年4月，第219页。

作者简介：吴作奎（1964-），男，苗族，天柱县人，中共榕江县委党校，高级讲师，教研室主任。