落实五大发展理念，走生态涵养发展之路推进渝东北全面小康建设

十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，是对我国发展理论的又一次重大创新，也是对2020年全面建成小康社会这一重大目标如何实现提出了具体的发展思路。渝东北地区自2013年被定位为生态涵养发展区，确立了“国家重点生态功能区和农产品主产区、长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地”的发展目标。无论是全面建成小康社会的目标任务，还是渝东北地区的现实条件，都要求着我们必须立足于渝东北地区的资源、优势与特色，走出一条经济效益与环保效益相结合的生态涵养发展之路。本文将以忠县为研究对象，详细分析生态涵养发展是落实五大发展理念，推进忠县全面小康建设的必然发展道路，阐述忠县走生态涵养发展之路的主要优势与发展战略，为忠县按照五大发展理念，全面建成小康社会建言献策。

一、生态涵养发展是忠县发展的必然道路

（一）生态涵养发展符合五大发展理念的精神要求

生态涵养发展是在保护涵养生态环境的同时，根据渝东北特色的资源优势与现实需要，因地制宜发展生态工业、生态农业与生态旅游业等特色产业。 生态涵养发展强调要在保护生态的同时实现发展，强调科技对实现生态涵养发展的支撑作用，强调城镇发展生态工业与乡村发展生态农业的相互协调，强调区域协作与理性招商，强调发展生态旅游促进贫困地区增收，符合“创新、协调、绿色、开放、共享”这五大发展理念的精神要求。

（二）生态涵养发展符合全面建成小康社会的核心追求

全面建成小康社会，核心在全面，追求的是多领域协同、全民共享并不断发展的全面小康。全面建成小康社会是经济、政治、文化、社会、生态文明建设五位一体的全面小康，是城乡协调全民共享的幸福生活。从现实来看，渝东北地区走生态涵养发展之路，能够实现五位一体的全面发展、实现全民共享城乡协调的共同幸福。因此，生态涵养发展符合全面建成小康社会的核心追求。

（三）生态涵养发展符合忠县县情的现实需要

忠县地处三峡库区腹心地带，幅员面积2187平方公里，户籍人口超百万，境内自然资源丰富，生态环境良好，特色产业发达，农业基础雄厚，但经济发展水平相对滞后，2015年忠县人均GDP在全市仅排在第28位。同时，在渝东北地区11个区县中，忠县长江江岸线最长，辐射三峡库区水域最广，生态涵养的任务也最重，亟需通过实现生态涵养发展来承担经济发展与生态涵养的双重任务。

二、忠县走生态涵养发展之路的优势分析

所谓优势，就是在某些方面超过同类的优点、特色。本文中将忠县作为研究渝东北地区的样本，文中提到的忠县的优势，就是指忠县与其他四个功能区的区县相比较为普遍的有利条件。我认为忠县走生态涵养发展之路实现全面建成小康社会有以下两个方面的优势：

（一）绝对优势

绝对优势理论起源于亚当斯密，指的是一个地区（国家）在生产一种产品的成本低于其他地区（国家）生产这种产品的成本，那前者就具有绝对优势。我认为忠县有以下绝对优势：

1.生态的绝对优势

孙政才同志指出：渝东北最大的优势是生态，最大的资源也是生态。从忠县来看，2015年忠县空气质量优良天数达343天，县城饮用水源地水质达标率达100%，全县森林覆盖率达50%、长江两岸森林覆盖率达66%，新增城市绿地70万平方米。生态保护总体较好，不存在严重的环境污染，无需投入较大的污染治理成本。同时，良好的生态环境对于发展生态旅游、生态农业、引进外资与人才都具有较强的推动效果。

2.资源的绝对优势

渝东北地区大多有着丰富的特色农业资源与旅游资源，从忠县来看，忠县有柑橘、腐乳等颇负盛名的农业品牌与石宝寨、三峡橘海等旅游胜地，并最新引进了三峡港湾国际旅游度假区，都是发展生态工业、生态农业与生态旅游的重要基础。

3.人力的绝对优势

人力优势主要表现在两个方面：一是数量优势，渝东北地区共八百二十多万人，占全市总人口的27.6%，仅我忠县一县就有着过百万的人口，人力资源较为丰富；二是成本优势，基于家庭因素、友邻关系与生活环境的考量，本地的劳动力大多更倾向于以相对较低的工资要求留在家乡工作，客观上降低了本地的用人成本。

（二）后发优势

后发优势是指在先进国家和地区与后进国家和地区并存的情况下，后进国家和地区所具有的内在的、客观的有利条件。毫无疑问，与都市功能核心区、都市功能拓展区等其它区域的区县相比，从属于渝东北生态涵养发展区的忠县有以下后发优势：

1.资本的后发优势

与都市功能核心区、都市功能拓展区等其它较为发达的功能区相比，忠县的财政收入相对较少、地区开发相对滞后，因此机会更多、政府的优惠政策也更多，而其他较发达的地区资本较丰富、地区开发相对完善，因此，投资忠县的资本收益率较其它发达地区相对较高，资本将从后者流向前者，有助于忠县加快生态涵养发展的步伐。

2.技术、经验的后发优势

由于是后发展地区，忠县在技术、经验上可以吸收其它较先进地区相对成熟的科学技术与发展经验，也可以借鉴其它地区在发展中走过的弯路与教训，走上更加科学可持续的发展道路。

3.人才的后发优势

随着高等教育的普及，忠县等渝东北区县能够以更加容易和便利的方式通过学历教育、成人学习与外培等多种方式学习先进地区的专业基础知识、科技知识和管理知识，加快本地人才培养的步伐。如忠县今年的高考录取人数就达到了6345人，上线率也由2010年的87.8%提升到了98.4%，成为我县培养人才的有效途径。

三、忠县走生态涵养发展之路的战略措施

综上所述，忠县走生态涵养发展之路既符合五大发展理念的精神要求，又符合全面建成小康社会的核心追求；既是完成生态涵养与持续发展双重任务的根本保证，又符合渝东北地区自身的特殊优势，因此就显得尤为重要。为推动这一战略目标的实现，根据上文的优势分析，本文提出以下四点战略措施：

（一）立足特色打造生态农业

要实现全面建成小康社会，忠县就必须立足生态涵养发展，以忠县本地的特色农业资源为基础，不断调整和优化农业结构，大力发展特色农业、生态农业与效益农业。

一是以柑橘产业为主导，合理规划特色效益农业。要坚持市场导向，通过聘请专家科学预测市场需求，制定未来一个时期内发展特色效益农业发展的长远规划，保障农民利益不受损害；要加强基础设施建设，加快农村道路提档升级与水利设施建设，建立农产品自然灾害预警机制与疫情监测平台，加强对农产品的风险防控；要抓好科技帮扶，加强乡镇农技服务中心建设，通过开展农业技术服务特岗计划招聘与强化专业技术的继续教育，并培养农村需要的专业技术人才。二是以龙头企业为主体，大力推进农业品牌建设。以推动现有的派森柏、博富文、忠州腐乳等龙头企业的加快发展为主体，充分利用优质柑橘、乌杨白酒、中药材等有发展潜力的特色农产品，加大特色效益生态农业的品牌化培育力度，对正在培育的品牌，要实现统一标识、统一包装，发挥品牌效应，提高农产品的市场影响力与附加值。三是以市场营销为目的，努力拓宽产品销售渠道。建设柑橘、中药材、蔬菜等农产品集散贸易中心，加大农产品“订单式”生产销售力度，拓宽大宗农产品销售渠道；积极对接超市、农贸市场等散品主战场，为农产品销售提供交易平台；加强农产品网络销售，及时发布农产品信息，加强网络宣传，更多地吸引外地客户。

（二）立足环保打造生态工业

发展工业是实现一个地区发展与稳定的重要力量，一个地区如果没有工业的支撑，就很难实现经济的迅速发展与社会的安定有序。打造生态工业，就是要实现传统工业的转型与升级，走绿色、低碳、循环的工业发展之路。

一是严格市场准入。对于不符合要求的高污染、高能耗、低技术企业要果断拒绝，不能以牺牲环境为代价来发展经济。对现有的传统工业，要积极鼓励其通过引进具有示范性、引领性的合作伙伴、重大项目、先进人才等方式，推动产业升级。对于无法达标的企业要严格按照有关规定坚决整顿。二是加强政策引导。积极利用生态涵养发展区“两减两不变四强化”的优惠政策争取上级支持，为符合生态标准的企业提供更加优质的基础设施服务、土地税收政策与配套公共服务，改善投资环境， 确保生态工业项目能够引得进、留得住、搞得好。三是形成规模效应。加快建设生态工业园，完善配套的水、电、气、交通、环保等基础设施建设，争取引进更多的生态工业企业进入生态工业园区，探索建设完善的生态循环经济产业链。如忠县的橙汁加工厂，就通过引进药厂利用其皮渣做药物提取、引进饮料厂利用其浓缩汁产品就近生产饮料，从而帮助企业节约成本、提升竞争力与环保水平。

（三）立足资源打造生态旅游

立足三峡港湾、石宝寨、三峡橘海、白公祠等丰富的旅游资源，打造以“忠文化”、“柑橘文化”为内涵的生态旅游。

一要改善基础设施。优良的景区基础设施是让游客满意的基本条件，要围绕游客在吃喝住行购等方面的要求，加大资金投入促进景区基础设施的提档升级。同时要通过宣传引导、典型示范等方式鼓励企业与民众在三峡港湾石宝寨、白公祠等景区周边提供餐饮、住宿、农家乐、购物等配套服务，最大程度地将游客资源转化为经济效益。二要发挥市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府应当主动建设投融资平台与沟通渠道，邀请具有先进管理经验的企业参与到三峡港湾、石宝寨等旅游景区的投资、建设与管理中来，并坚持向市场购买服务，以减少政府财政压力，改进景区管理水平。三要增强宣传营销。酒香也怕巷子深，成功的景区离不开成功的宣传与营销。政府应聘请专业的旅游策划团队对我县旅游资源进行有品位地包装，并制定专业的推广营销战略，并通过参与旅交会、制作精美宣传片、利用电视报纸等传统媒体与门户网社交网站等新兴媒体等多种方式打响名声，提升我县旅游品牌竞争力。

（四）立足后发实现跨越发展

马太效应向我们指出，这个社会总是强者愈强、弱者愈弱。因此，像忠县这样相对较为落后的地区，如果想要缩小与较先进地区之间的区域差距，全面建成小康社会，就必须要充分利用后发优势，学会“搭便车”。

一是要充分利用资本的后发优势。把握好本地区商机较多、上级对生态涵养发展区的优惠政策较多、部分项目资本收益率较大的优势，通过“节会”招商（忠县“中国柑橘文化旅游节”与招商会）、媒体招商、“叩门”招商等多种方式，充分利用较发达地区丰富的资本来解决我县发展资金不足的问题，提升实现生态涵养发展的速度。二是要充分利用技术、经验的后发优势。一方面，积极向先进地区学习，相对较低的成本充分汲取先进地区在科学技术、管理体制等方面的先进经验，在较短的时间内提升经济发展水平；另一方面，要充分借鉴较发达地区走过的“先污染后治理”的弯路，坚定我县干部群众推进生态涵养发展的决心。三是要充分利用人才的后发优势。通过出台政策，鼓励与资助我县的在校学生赴外地接受高水平教育，提高我县高素质人才的数量；通过为在职人员深造提供便利，提升我县干部职工的业务水平；通过组织较高层次地培训班外出现场学习调研，开阔高层次人才的知识与视野，借鉴较先进地区的发展思路；通过为人才提供更好地工作与生活条件，吸引与留住更多的人才，为实现忠县全面建成小康社会提供坚强的智力保障与人才支持。

作者简介：叶璇同，男，汉族，安徽省六安市人，本科，忠县县委党校教研科科长。研究方向：政治学、行政学、管理学。