农村公共服务建设存在的问题及对策建议

宋婧

忠县位于渝东北片区，地处山峡库区腹心地带，沪渝高速公路穿境而过，属农产品主产区。全县2个街道27个乡镇，共有319个行政村，农业户籍人口77.62万，耕地面积108万亩。2015年底，全县自来水受益村238个，受益农村人口49.5万；村道（不含生产生活便道）4930公里；沼气池42000多口；山坪塘8125口；村级公共服务中心321个。随着农村公共服务的日益完善，农村生产生活条件不断得到改善，农民的素质也不断提高，为了更好完善农村公共服务体系建设，笔者深入乡镇、村社、农户及部门，对重庆忠县的道路、山坪塘、沼气池、村级公共服务中心等农村公共服务存在的问题进行实地调研，并提出一些建议，希望对农村公共服务建设提供有益的帮助。

一、忠县农村公共服务运行存在的主要问题

忠县农村公共服务建设随着经济社会的不断发展取得了很大成绩，广大农民充分地享受到了公共服务带来的好处，但农村公共服务建设中还存在一些问题，其作用还远未能得到充分发挥，这些问题主要集中在以下几个方面。

（一）村级公路与机耕道问题

俗话说：“要想富，先修路。”路是农村社会经济发展的基础。但目前全县农村公路、道路存在的问题突出：

1.农村公路畅通率不高，村社公路养护较差

目前，忠县农村公路密度达258.41公里/百平方公里，行政村通达率已达到100%，但村社通畅率仅为69.5%，还有30.5%的道路没有通畅，农村公路通畅率不高。且县乡级公路有一定的养护资金，但各级财政还没有对村社级公路的养护资金预算，村社级公路的养护只能靠村民自己承担。组织管理力度较大的村社，公路养护较好，反之，公路养护问题就比较严重，甚至部分地方出现公路损坏后无人问津的情况。

2.农村机耕路严重缺乏，农业机械化程度较低

随着经济社会的不断发展，农业机械化成为农业现代化的必由之路。忠县地处山区深丘地带，尽管农业耕种及综合机械化率在全市算高的，但总的看农业机械化程度还较低。近几年随着省外许多大型农业收割机进入忠县后，一个严重的问题就是没有通到农田的机耕道，致使这些机械望田兴叹，农民不能享受现代化成果带来的好处，同时也严重地阻碍了农业现代化的进程。

（二）山坪塘的整治问题

忠县山坪塘大多修建于上世纪五六十年代，因年久失修，堤坝垮塌、塘底淤积、漏水等问题突出，不利于农田灌溉。近几年忠县大力解决民生实事正在进行山坪塘整治项目，共完成山坪塘整治4206口，解决了部分乡镇饮水安全问题，但是在整治规划、施工过程中还存在一些问题，在后续整治项目推进中值得商榷。

山坪塘整治规划需进一步完善。由于资金的限制，有的村进行了多口山坪塘治理，有的村却一口塘也没有纳入整治规划，造成各个村之间不平衡。同时，对农民作用较大的少部分水塘没有得到整治，而有的在高山没有水源的塘整治后却发挥不了作用。由于部分乡镇水利人员未摸清项目实际情况，导致部分整治方案缺乏针对性和实效性，在调研中发现有少部分山坪塘整治集中在塘坝、沟堰，清淤计划开展不到位，导致部分整治变成形象工程，表面看着漂亮而实际却无法蓄水。

工程实施过程中监管不到位。在前期整治项目中，部分单位在山坪塘的整治工程中承建方与受益方村民见面讨论不够，村民缺乏知情权和监督权。同时由于基层水利员人手不足、业务繁重加上业务能力参差不齐，出现部分项目监管不到位情况，而在施工过程中承建方只对发包方负责，少部分整治项目存在偷工减料，敷衍了事的现象。

（三）沼气池使用与管理问题

国家投入大量资金建设沼气池，是为了改善农民生活条件，使用新能源。但现在全县35%以上的沼气池处于荒废状态，沼气池使用率较低。造成这种结果的原因，一方面是因为沼气池建成之后，部分村民外出务工没有使用而致使沼气池荒废；另一方面农村对沼气池的管护缺乏资金支撑，一旦出现问题便无法修复；第三是因为农业产业结构调整，随着大中型养殖场喷发式增长，“猪-粮”二元型结构得到明显改善，养殖农户明显减少，至使未养殖农户沼气原料不足。

（四）村级公共服务中心的问题

村级公共服务中心是由政府投资建设的一项惠民工程，具有办公会议、教育培训、文体娱乐、医疗计卫、农资商贸五大功能；是聚集群众，教育群众，服务群众，方便群众的重要场所。目前村级公共服务中心在运行过程中还存在以下问题：

1.服务中心建设方案缺乏选择性。全县各村的服务中心建设都是按市里文件统一要求建有农家书屋、卫生室、农资超市、幼儿园、活动室等几大室，这对远离场镇的村是不仅适合而且是有益的，但对靠近场镇的村级公共服务中心建设中的卫生院、农资超市、幼儿园等却得不到村民青睐，其作用没有得到应有发挥，造成农村公共资源的闲置浪费。

2.农家书屋作用发挥缺乏针对性。经调查了解，全县各村的农家书屋基本成为摆设，没有发挥作用。究其原因，一方面农村现在大多是留守老人，没有时间和能力阅读书籍；另一方面农家书屋目前提供的各类书籍对农民生产、生活指导性不强，对村民的吸引力差。

3.村村通建设使用缺乏实用性。村村通建成之后，由于耗电量大、技术不到位等原因，几乎所有的村都没有使用，村村通形同虚设，村委会通信联络仍然依靠手机、电话等传统方式进行，有的村社甚至还在使用着90年代的大喇叭来宣传政策、安排村务等活动。

二、加强忠县农村公共服务的对策建议

（一）规范养护责任，加大机耕道修建力度

路是农民致富的基本前提，道路修建好后，更为关键的是养护问题。

1.落实道路管护层级责任，确保养护资金到位。首先是把道路的管护责任从村划分到社，让每个社承担起自己境内的公路养护责任。其次是道路养护的资金来源可以采取政府拨款和农户自筹相结合的方式，政府拨款主要调动村社维护工作的积极性，农民自筹部分采取一事一议的方式，针对道路养护实行集资。

2.加强农田机耕道建设，提高农业现代化水平。农田机耕道建设是农业现代化的重要载体。在机耕道建设中要本着经济、适用的原则，少花钱多办事。机耕道应以土石路为宜，每年特别在临近收获的前夕，村社要组织人力与物力进行临时修整，以此来缓解农业农村劳动力缺失问题。机耕道既可方便农民日常耕种，更能提升春耕秋收大忙季节的农业生产效率，切实提高农业现代化水平。

（二）严谨规划设计，提升山坪塘整治实效

水利是农业的命脉，山坪塘作为农村生产所需的主要蓄水工具，对处于丘陵干旱地区的忠县农业起着重要的作用，针对我县山坪塘的整治现状，严谨规划设计，提升山坪塘整治实效显得尤为重要。

科学规划山坪塘的整治方案。全县急需整治的山坪塘6610口，还有2404口需要持续推进，在后续整治过程中要合理选择整治目标。方案设计之初，必须进行实地调研，走访受益村民，真正了解山坪塘的实际情况，以寻求最佳整治方案。对一些即使整治也不发挥较大作用的塘可以放弃整治，进行复耕，要把有限的国家资金用在那些村民最急需且发挥作用最大的山坪塘整治上。

2.有效落实整治工程的监督管理。一是采用具体项目公示制度。在项目施工处设置公示牌，详细公示该工程的整治内容、整治材料、施工时间、施工单位、监理单位等项目。二是采用多方联合监督制度。县水务局、乡镇政府等职能部门组成第一监督主体，受益村民、村委会组成第二监督主体，工程监理作为第三监督主体，三方监督主体相结合，共同行使监督权，真正监管起工程的进度和质量。三是采用工程质保期制度。即工程竣工之后，不立即付款给承建方，而应实行工程质保期制度，质保时限期至少一年，第二年如果能够正常蓄水而没有任何漏水迹象，经三方监督主体共同鉴定合格后方可付款，以此来保证工程质量。四是采用责任追究倒查制度。如果工程质量出了问题，一定要严格追究相关人员责任，确保工程质量。

（三）树立民本理念，提供沼气后续服务资金支撑

沼气池建设是改变农村能源结构的重要手段，更是党和政府的德政工程和惠民工程。如何让这一工程正常发挥作用，一是相关职能部门提供实用技术培训，把沼气池管护技术输送到乡镇沼气技术员后，乡镇要及时培训到村社到农户。二是对已建沼气服务网点县财政应给予一定的后续服务运行经费。每个村配备的沼气专管人员，每月给予一定补助。相关职能部门负责提供技术指导，财政负责资金支撑，让沼气服务网络覆盖全县各个村，让每个服务网点和专管人员真正的从事沼气服务。三是沼气池的管护费用应由政府适当拨款和村民自筹相结合的方式提供，不能完全依靠政府财政供给。

（四）优化功能设置，提高中心公共服务能力

1.因地制宜建设村级公共服务中心。第一，村级公共服务中心的几大室的规划设计不能实行一刀切，对于一些偏远村社的公共服务中心适合建设学校、卫生室等，方便群众。对于临近场镇的村社就没有必要建设学校、卫生室等，要把有限的资金用到村民最需要的地方。第二，在公共服务中心设置视频对话室。忠县属于劳动力输出大县，大量的青壮年外出务工，有的甚至几年未归，虽然现在电话普及率高，可以通遍全国甚至是世界各地，但是依然不能减轻留守老人和儿童的心里孤独感。充分发挥公共服务中心的便民作用，在公共服务中心设置视频对话室，免费对村民开放，留守老人和儿童可以通过电脑视频与远在他乡的亲人面对面交流，不但减轻了他们心里孤独感，更体现了政府对留守老人和儿童的人文关怀。

2.提高农家书屋使用的针对性。一是每个书屋应该主要配备农业技术、健康知识、大众娱乐等三大类书籍。农业技术可以为农村生产提供一定的技术指导；对于越来越重视健康的今天，健康知识书籍会受到大众追捧；适当的娱乐书籍能够给疲惫的劳作者带来一丝轻松和愉悦。二是办有学校的公共服务中心的农家书屋应重视学生群体的需求，提供一些适合学生学习的书籍，让农家书屋成为农民和学生共用的图书室。

3.打造村级文化宣传阵地。一是在忠县电视台和乡镇电视频道固定的时间宣传市、县政策、乡镇经济发展情况与农业技术。时间段应该选择在村民回家的8点到9点为宜。但目前部分乡镇还没有自己的电视频道，建议有关部门应允许各乡镇开设自己的电视频道。二是发挥村村通的作用。村村通是用于政策宣传、村务通知的良好工具，应充分发挥村村通的作用，对村村通进行技术处理与升级，减少耗电量，让其发挥作用的同时减轻村委负担，提高村务效能。