郾城区积极推进土地流转发展适度规模经营

白丽娜

[中图分类号] F326.12 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0017-01

伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。近期，我们组织有关人员分别到李集镇、商桥镇、龙城镇、裴城镇、新店镇、孟庙镇等片区，初步掌握了全区土地流转的基本情况，现将调研情况汇报如下：

1 推进农村土地流转、发展适度规模经营的现状、特点和典型模式

1.1 流转形式多样化，出租面积明显增加。按流转形式划分，主要有转包、出租、互换、转让等。从实践来看，农户将土地通过出租、转包的形式流转给农业企业、合作社、家庭农场或种植大户等，把土地与劳动力、资金、技术、管理等生产要素有效重组后，提高了劳动生产率和土地生产率，土地规模经营的效益得到了显著发挥，相应的这些流转农户的流转收益也往往高于农户间的转包等未形成规模经营的收益。所以，有流转意愿的农户越来越多的选择出租的方式，来提升土地的价值，得到较高的流转收益。

1.2 规模经营模式多元化。我区土地流转速度有所放缓，同时也蕴育出了适合本区发展规律的一些农业规模经营模式：

一是吸引企业经营，建立农业园区。通过制定优惠政策，改善基础设施等方式，吸引企业投资建立农业示范园区，引导农户把土地流转给企业经营。

二是成立合作组织，建立种养基地。引导农民成立农业合作社，通过流转土地建立基地，按照企业要求标准化生产，形成“龙头企业+农民合作社+农产品基地”的农业产业化经营模式。

三是培育种养大户，实现规模种养。引导种养能人通过租赁、转包等流转形式承接农户承包土地，进行规模种植或养殖。靳庄村村民靳向阳租赁土地500亩发展蔬菜种植加工，建立了蔬菜生产基地，安排就业人员450人，带动周边农户种植蔬菜2000亩，有效促进了当地种植业的发展。

1.3 规模经营土地效益各有不同。不同的经营模式，实现的效益各不相同，如漯河亿康工贸有限公司主要采用“公司+基地+农户”的运作模式，发展芦笋种植，租赁农户土地每亩1000元，加上农户在其合作社的务工收入，户均年收入可达到1.5万元，是农户自主经营纯收入的5倍之多。带动农户480户，每户增收10000元，较当地农民人均收入高30%以上。

1.4 流转模式不断创新。在土地流转过程中，不但出现了转让、转包、出租、互换等流转模式，其中，托管作为一种新的土地流转方式开始在我区出现。在“农户加入自愿、退出自由、服务自选”原则下，不改变集体土地所有制的性质、不改变土地承包关系及土地用途，由托管服务组织为农户提供从种到收、从技术服务到物资供应的全程服务。

2 推进农村土地流转、发展适度规模经营过程中存在的问题及原因

一是经济效益不确定，影响流转规模和质量。农业种植风险大、见效慢，加之农业受季节和天气的影响，是典型的风险行业，不可抗拒的自然灾害和病虫灾害严重威胁着粮食生产，一旦发生较大的自然灾害，就会造成规模越大损失越大的风险，这些都直接影响大户的收益。

二是土地流转后多样性种植，难以实现规模化经营。目前多数种植大户对整体的市场经济的认识不够，加之企业与农户没有形成利益共同体，农产品市场波动大，为了应对价格不断波动的的市场，往往采取种植多样化品种来应对市场多变性，以此来保证自己的收入不会因单一品种的价格波动导致的收入过分下降，这导致种植规模小，机械化水平低，无法在一定区域大面积的进行生产经营，这样制约着土地适度规模经营的发展。

三是流转程序不规范。目前全区土地流转，除承包大户、农业企业、农业合作社外，相当一部分是农户之间自发流转，以口头形式约定，据最新统计数据，目前全区签订合同的流转面积只有18.93万亩，占总流转面的48.7%。近半数的土地流转活动，只有口头约定，没有书面合同。有的即使有书面合同，合同文本也不够规范，合同条款不完备，容易产生合同纠纷，使流转双方的权益得不到保障。

四是土地流转服务体系不健全。目前区级土地流转服务中心已组建到位，但乡、村两级服务平台建设仍处于相对滞后状态。截至今年6月底，全区8个镇建立土地流转服务中心的有6个，而村级土地流转服务点则几乎没有建立。即使有些镇已成立土地流转服务中心，但由于相应的人、财、物没有配置到位，不能正常开展工作，不能将土地供求信息进行统一的收集、整理、发布、交易，往往是想出让土地的不能及时找到受让方，具有一定实力的种植大户、农业企业很难同分散的一家一户洽谈合作。

3 推进农村土地流转、发展适度规模经营的建议

一是提高思想认识，引导土地流转。加强土地流转政策和法律法规的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，让群众认识到流转土地是以稳定和长久保持农村土地承包关系不变为基础，政府在推进土地流转中将坚持家庭承包经营制度不变的原则、平等协商依法自愿有偿的原则、不改变土地农业用途的原则，消除误解，放心、自愿流转土地。

二是要进一步发挥优势，推进农业产业化经营。农业产化经营，是实现土地流转规模经营和推进农业现代化的重要途径。因此，我们要把土地规模经营与农业产业化发展结合起来。以专业合作组织、农产品加工企业或专业生产大户为载体，拉动规模经营。通过土地流转、规模经营让土地逐步向产业基地集中，提高土地经营效益。

三是要进一步尊重农民意愿，防止一刀切。在不能改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益前提下。土地流转的核心要务，仍然是保护农民利益。因此，在促进土地流转的工作中，要充分发挥农民的自主精神和创造精神。要尊重农民意愿，防止一刀切，防止出现只追求流转数量，不顾及流转质量的倾向。

四是强化领导，提供保障。农村土地承包经营权流转工作关系到广大农民群众的切身利益和农村改革发展稳定大局，区委、区政府要高度重视，把推进土地流转工作摆上重要议事日程，认真研究部署，制订落实相关政策措施，协调推进农村土地流转工作。各级有关部门也要各司其职，各负其责，积极为我区土地流转工作提供有力保障。