谈我国导游等级考核

李威

导游等级考核的实施对提高我国导游业务能力、优化导游队伍结构、促进旅游业发展起到了十分重要的作用。文章就我国导游等级考核的现状、存在的问题等进行了分析，并针对一些问题提出了改进建议。

1999年5月14日国务院第263号令发布《导游人员管理条例》，其中第七条规定“导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能，国家对导游人员实行等级考核制度”。导游人员等级考核标准和考核办法，由国务院旅游行政部门制定。2005年7月国家旅游局第22号令发布的《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》中规定：全国导游人员等级考核评定委员会组织实施全国导游人员等级考核评定工作；导游人员等级考核评定工作按照“申请、受理、考核评定、告知、发证”的程序进行。我国导游等级考核的实施对提高导游素质、优化导游队伍结构具有积极意义。

一、我国导游等级考核历史沿革及现状

（一）我国导游等级考核历史沿革

1994年10月国家旅游局印发了《关于对全国导游员试行等级评定的意见》和《关于试点单位导游员等级评定的实施细则》，规定“中级导游员采取考试和考核相结合的方式”，“高级导游员采取考试、考核和评审相结合的方式”，“特级导游员采取以评审考核为主，以考试为辅的方式”。并在北京、上海、四川三地开展试点，此后国家旅游局分别于1996年和1998年开展了中级和高级、特级级导游等级考核。1998年后这项工作即中断。

2005年，为了提升导游队伍整体素质，国家旅游局制定颁布了《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》，在上海、江苏、广东、四川试点启动了中级导游考试工作，并于2006年在全国范围开展中级导游考试。2010年，国家旅游局在浙江试点进行了高级导游考核，并于2011年开始在全国范围开展高级导游考试。

（二）我国导游等级考核现状

从2011年开始，全国中高级导游等级考核一直有序开展。而特级导游考核自1998年以后一直处于中止状态，没有恢复。

全国中高级导游等级考核由全国导游人员等级考核评定委员会组织实施，采取纸质试卷笔试的方式进行。考试每年组织一次，一般在每年11月的第2个周日进行考试，每年报考人数5000-10000人不等。

从考试内容来看，中级导游考试的科目为“导游知识专题”、“汉语言文学知识”或“外语”。高级导游考试科目为“导游综合知识”和“导游能力测试”。

二、我国导游等级考核存在的问题

（一）报名人数较少，考核吸引力不强

近年来，每年参加中级导游等级考试的人数均在4000人左右，参与高级导游等级考试的人数均在800人左右。报名人数少，参考率不高。从近三年的考试情况看，报名人数呈下降趋势。在全国的80多万导游中，只有20多万导游和旅行社签订合同，其余均挂靠导游协会或者导服中心。在经营过程中，旅行社并不会因为导游等级高在待遇上给予提高。因此，导游基本不会因为等级的高低影响收入。外部政策对导游提高导游等级没有刺激和激励，因此，中高级导游等级考核对导游的吸引力不强。大多数参加考试的导游是因为职业荣誉感及个人自我素养提高等内在因素。

（二）考核范围需要进一步扩大

目前，在全国中高级导游等级考核中，中级考核涵盖了普通话、英语、日语、俄语、韩语、法语、德语等语种，基本满足了导游等级晋升的需求和导游工作的需要。但高级导游考核只设置了普通話和英语两个语种，部分其他语种的导游只能选择报考普通话语种，不利于其他语种导游的等级晋升，与当前日益增多的入境游客对高水平导游服务的需求存在着矛盾。特级导游考核则自1998年后停止，至今没有恢复。

（三）考核形式和内容有待完善

目前，全国中高级导游等级考核采取纸质试卷笔试的方式进行。考核形式比较单一，没有能够考查表达能力的环节，与导游职业的能力需求不能很好衔接。对理论知识和实践能力的考核也仅限于文字描述，缺乏灵活多样、形式丰富的载体。在考核内容方面，中级导游等级考核统一采用中国旅游出版社出版的参考教材，所有考试内容均来源于参考教材，受教材编写的局限和改版频次的影响，中级导游等级考试内容不能与导游实际工作需要的知识和能力紧密同步、与时俱进，因此对导游综合能力的提高作用不明显。

三、我国导游等级考核改革建议

（一）采取多种形式增强等级考核的吸引力

我国旅游业的发展对导游综合素质的要求越来越高。截至2015年，中级导游人数只有3.5万人，而高级导游人数只有不足4000人，特级导游只评选出28人。导游服务质量已经不能满足游客的需求。旅游主管部门、行业协会和旅游企业要齐心协力，采取多种措施，积极引导导游主动学习，提高业务水平和综合素质。导游等级考核是提高导游素质的一个重要方式和载体。旅游主管部门和行业协会可以加大宣传力度，引导导游不断增强职业荣誉感和幸福感，鼓励导游不断提升综合素质，提升服务品质，为游客带去更优质的旅游体验。各级旅游部门重视导游人才队伍建设，采取免费培训、物质奖励、精神激励等方式鼓励参加等级

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考核。例如陕西、安徽等省尝试开展中高级导游等级考核免费培训、对当年通过导游等级考核取得中高级导游证书的导游给予相应的奖金奖励。积极与人社部门沟通，把导游等级纳入到专业技术职称序列，吸引更多导游参与到等级考核中去。通过各种形式，增强全国中高级导游考核的吸引力，激发导游参加导游等级考核、提高自身素质的内生动力。

（二）进一步扩大考核范围

除了普通话和英语，在高级导游等级考核中设置其他语种考核，打通市场需求语种导游的等级晋升通道。修订和出台特级导游考核办法，尽快启动特级导游考核。通过导游等级考核的科学化、规范化，不断优化导游队伍结构。

（三）进一步丰富考核方式

针对不同等级和层次导游的能力和素质要求，探索和建立与之相适应的考核方式。考核要打破传统的纸笔考试的单一模式，从单一的考核知识能力转变为考核职业道德修养、知识结构和实践能力等综合素质，探索把培养导游、服务社会等纳入到导游等级考核体系中来。即使是考试的形式，也要注意创新考试形式，例如探索改变试题单一的文字描述，可以采取图片、音频、视频等媒介，创设一定的情景，增强考试的互动性、直观性和灵活性。根据导游职业的新需求和新变化，及时调整考试内容。一方面要及时调整全国导游等级考核大纲，提高参考教材改版的频次，另一方面要根据当年的实际情况及时增加有关内容。总之，通过丰富多彩的内容和形式，更加科学全面的考核导游的知识能力、团队意识、组织能力、沟通能力、应急反应能力等综合素质。

四、结语

当前，我国旅游日益成为人民群众的常态化生活方式，已经从之前的奢侈消费变成大众消费，大众旅游时代悄然而至并逐渐兴起。旅游业的大发展对导游提出了更高更新的要求。现行的导游等级考核模式制约了导游队伍的长远健康发展。要进一步创新工作方式方法，改革考核模式，完善考核机制，利用导游等级考核这一工作载体优化导游队伍结构，提升导游综合素质，为旅游业健康快速发展做出新的更大的贡献。

（作者单位：郑州旅游职业学院）