陕西省旅游业供给侧改革的路径探索

高峰

陕西省旅游资源丰富，旅游业发展迅速，但当前仍然存在旅游供给无法满足市场日益变化的需求的矛盾。为此，陕西旅游业供给侧改革势在必行，具体路径包括树立消费主体理念，有效整合区域资源，构建全域旅游大格局；树立旅游品牌理念，提高旅游产品供给质量，提升陕西旅游整体形象；树立游客为本理念，提升旅游公共服务品质，满足游客需求；创新旅游体制机制，不断提高旅游市场管理水平，提高旅游综合服务能力。

陕西省旅游资源丰富、文化底蕴深厚，改革开放以来，经过三十多年的建设和发展，已逐步成为旅游大省。近年来，陕西省旅游业发展更为迅速，综合实力不断增强，产业地位也随之上升，对陕西省经济和社会发展做出了重大贡献，但在发展过程中依然存在一定的供需矛盾。

一、陕西省旅游业发展迅速，对地方经济贡献不断提升，对相关行业的带动十分明显

根据2016年陕西省旅游局旅游业对地区经济社会综合贡献率的调研报告，2012到2015年间，旅游业对本地区GDP的综合贡献从13.27%上升到14.88%，提高了1.62个百分点；旅游业对地区生产总值的直接贡献从2012年的8.02%提高到9%，旅游业增加值年均增长15.49%；2013年到2015年间，旅游业拉动地区生产总值分别增长了1.46、1.31和1.11个百分点；从旅游业在三次产业中所占比重来看，2012到2015年间，旅游业在第一产业中所占的比重从4.68%上升到5.77%；旅游业在第三产业中所占的比重从19.88%上升到20.14%。从2015年陕西省的统计数据来看，旅游业对促进本地区相关产业发展的贡献比较突出，其生产总值占住宿餐饮生产总值的63.36%，占批发零售生产总值的26.88%，占交通运输仓储邮政业生产总值的25.24%，占房地产生产总值的10.22%，占其他第三产业生产总值的15.86%。

由此可以看出，旅游业对陕西省关联产业的带动效应远大于关联产业对旅游业的贡献效应，已经成为本地区第三产业中的重要支柱。

二、陕西省旅游业发展仍然存在旅游公共服务不够健全、旅游产品差异化不足等问题，旅游业供给无法满足市场日益变化的需求

2013到2015年间，陕西省接待境内外旅游人数不断增长，旅游总收入逐年递增。但从游客在“食、住、行、游、购、娱”六方面的花费情况来看，花费结构发生着一定的变化，其主要表现在以下几个方面。

1.从国际旅游收入构成看，2013到2015年间，入境游客在长途交通、住宿、餐饮、市内交通、邮电通讯方面花费所占比重有逐年提高的趋势；娱乐花费所占比重2014年相比2013年有所提高，但2015年与2014年持平；购物、市内交通和其它服务的花费比例呈下降趋势（图1）。

2.从国内过夜游客的花费构成情况看，2015年与2014年相比，长途交通、住宿、餐饮、娱乐、市内交通、邮电通讯方面的花费所占比重有所上升，景区游览基本持平，购物和其他服务所占比重大幅下降。

3.从国内一日游游客的花费构成情况看，长途交通、餐饮、娱乐、市内交通、邮电通讯花费所占比重上升，景区游览、购物和其他服务花费所占比重大幅下降。

剔除价格因素，从以上数据可以看出，入境旅游者在购物和娱乐方面花费持平或下降，表明陕西省在旅游产品提供和娱乐服务方面有效供给不足。具体体现为旅游产品和娱乐服务较为单一，特色不明显，创新不足。

国内过夜游客和一日游游客中，购物所占比重在两个年度均超过了10%且上升幅度较大，购物主要集中在陕西地区的特色食品和旅游纪念品等旅游商品方面；娱乐花费有所上升，但两年均未不足10%，游客参与的娱乐活动主要集中于体验式旅游；陕西省近年来提出了打造体验式旅游新业态，但效果尚不明显。

随着经济社会的发展，游客的消费需求在不断地发生着变化，从单一的观光旅游需求已经逐步转变为互动参与的体验式旅游需求，从对标准化产品和一般性服务的需求逐步转变为对定制产品和个性化服务的需求。如何在满足大众化消费的基础上，提供更富有个性化、差异化，能满足不同消费层面游客的需求的旅游产品，已成为陕西省旅游业做强必须面对且亟待解决的问题。

图1 2013-2015年陕西省国际旅游收入构成分析（%）

从陕西省旅游统计数据可以看到，近年来本地区的国内游客在出游方式方面，家庭或者亲朋結伴旅行所占比例最大，个人旅行次之，主要是自助游形式。自助游是一种个性化旅游，其需求多元化且对旅游信息的依赖程度高，因此对旅游信息在可靠性、及时性和提供途径的多元化等方面提出了更高的要求。

近两年陕西省游客满意度调查结果表明，虽然在优质景区的讲解服务、旅游咨询服务、体验式旅游等方面满意度有了一定提升，但仍然存在很多问题。如部分乡村民俗村同质化严重；部分景区旅游交通不能满足游客的需求，停车难问题突出；部分景区周边环境秩序较乱、卫生条件差，安全管理存在漏洞等。这些问题的存在，影响了游客的正常游览，对景区乃至陕西的旅游形象造成了一定的损害。

因此，陕西省旅游业发展过程中的实质问题是旅游产品和旅游服务有效供给不足。要解决这一问题，应从供给侧改革入手，调整旅游供给结构，增加旅游产品和旅游服务的有效供给。

三、陕西省旅游业供给侧改革的路径探索

供给侧改革较权威的解释是指“从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展”。

基于陕西省旅游业发展中存在的主要供需矛盾，推进其旅游业供给侧改革，应该以旅游市场需求为导向，优化旅游产业供给结构，打造高质量、多样化的旅游产品，进一步提升旅游服务质量，改善旅游环境，不断提高旅游供给水平，满足日益变化的旅游市场需求，具体路径如下。

（一）树立消费主体理念，有效整合区域资源，构建全域旅游大格局

以市场为主导，以消费者为主体，积极适应游客多样化、个性化的旅游需求。要站在全域旅游的高度，谋划旅游业健康发展新模式，把陕西作为一个“大景区”，进行科学地规划和建设。

以旅游业为中心，对本地区的旅游资源、生态环境、相关产业、公共服务、体制机制、政策法规和文明素质等进行系统化和全方位的优化提升。要进一步实现区域资源的有效整合，促进旅游综合功能的全面升级，使旅游业态从当前的景点旅游逐步升级为全域旅游，最终形成各部门齐抓共管、城乡居民共同参与的陕西全域旅游大格局。

（二）树立旅游品牌理念，提高旅游产品供给质量，提升陕西旅游整体形象

品牌是一种产品区别于其他同类产品的标识，作为一种无形资产，能给拥有者带来额外的增值。增值的源泉就是消费者对该种产品的高度信任和良好印象。陕西旅游业要进一步做精做强，必须树立旅游品牌理念，不断提高旅游产品的供给质量。

1.做好陕西现有旅游品牌的维护和升级。对“丝绸之路起点旅游”、“秦岭国家中央公园”、“红色旅游”等已有的旅游品牌加强精细化管理，讲好品牌故事，不断提升品牌效应。

2.走差异化发展道路，打造乡村旅游精品，适应多元化、个性化旅游市场需求。目前陕西省乡村旅游发展水平较高，就成熟度和对游客的吸引度来看，在全国排名第二，仅次于浙江省。差异化发展是乡村旅游的生命力，在陕西乡村旅游精品建设发展中，一定要注重差异化发展思路，保持乡村旅游与城市旅游和传统旅游业态的区别。要紧密结合当地的实际，深入挖掘独具特色的自然和人文资源，形成乡村旅游百花齐放、百家争鸣的局面，促进全省乡村旅游提质增效和转型升级。

3.适应大众旅游时代的新趋势、新特点，发挥产业特色优势，不断推进旅游产业与其他产业的融合发展。要在“旅游+文化、农业、体育、休闲度假、互联网”等方面深入探索，不断创新旅游产品形态，培育陕西旅游新精品，塑造“人文陕西，山水秦岭”的整体形象品牌，提升陕西旅游业的整体形象和美誉度。

（三）树立游客为本理念，不断提升旅游公共服务品质，进一步满足游客需求

旅游服务的品质，关系到游客的旅游体验，高品质的旅游服务，是吸引游客的重要前提。树立“游客为本、服务至诚”理念，不断提升旅游公共服务品质，是陕西旅游业供给侧改革的重要路径。

1.不断完善旅游公共服务设施。在进一步完善支线航空、高速铁路、高速公路、城际运输轨道等交通网络的基础上，适应当前游客自驾游、自由行不断增加的趋势，要加快完善交通标识、停车场、自驾营地和旅游厕所等基础服务设施的建设和标准化管理，为游客提供更加快捷方便的基础旅游服务。

2.加强智慧旅游平台和游客集散中心的建设，建立便捷的旅游信息服务系统，保证游客随时随地享受旅游咨询服务。目前已经开始全面实施的《陕西省智慧旅游发展三年行动计划（2016-2018年）》，以加强现代化科技创新应用为核心，积极培育旅游电子商务企业，构建线上线下相融合的旅游发展模式；依托交通枢纽，建设全国性游客集散中心，逐步实现重点旅游景区、旅游城市、旅游线路咨询服务全面覆盖。

3.不断探索创新旅游公共服务的供给模式，鼓励支持各类市场主体参与旅游公共服务产品建设，提高其对市场需求的满足程度。随着旅游业发展速度的不断加快和旅游市场个性化需求的不断增加，原来主要靠政府投资的旅游服务基础设施建设已经不能滿足游客的需求，必须创新旅游公共服务的供给模式，如积极推广实施 “PPP”模式，吸引社会资金投入旅游公共服务领域。

4.创新旅游体制机制，不断提高旅游市场管理水平，提升旅游综合服务质量。旅游体制机制是影响旅游业健康发展的重要因素。随着旅游业的发展，陕西省旅游行政管理部门现有职能已不能满足行业需求，制约了旅游业的发展，加快旅游体制机制的创新势在必行。

（1）建立旅游综合协调机制，强化旅游行政主管部门的综合协调能力，研究解决陕西旅游业发展中的重大问题。

（2）创新景区管理方式，积极探索建立权责对等、高效运转的管理模式，逐步实现景区的所有权与经营权相分离，进一步完善现代企业运行机制。

（3）创新服务评价机制，引入第三方评价。建立旅游企业和旅游从业人员的诚信记录和等级退出机制，不断完善旅游服务管理机制以及导游职级、服务质量和服务报酬相匹配的导游激励机制等。

（4）创新景区门票管理方式，可以采用政府补贴、发售联票或者免票等多种形式，进一步延长旅游产业链，不断提高旅游综合服务能力，增加综合性旅游收入。

（作者单位：陕西省行政学院）