探索苏北特色农村社区的建设新路

摘要：尽管我国农业现代化得到了长足发展，但整体而言，“三农”仍是关系到国计民生的重大问题。如何在保证农业生产顺利进行的前提下，充分挖掘连云港的地区优势和资源优势，扬长避短，寻找产业支撑，筹集建设资金，调动各方积极性，促进“三社联动”，应成为新时期苏北特色农村社区建设的重要努力方向。

关键词：农村社区；产业支撑；“三社联动”

项目基金：本文为江苏省连云港市社科基金项目课题（批准号为16LKT69）

中图分类号： TU982.29 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.02.032

1建设和发展现状

浦南镇位于连云港市主城区西北部，面积达108平方公里，辖18个村、1个社区，人口5.6万人。多年来，浦南与城区一水相隔，虽是卫星镇，却一直与市区“背靠背”，偏于一隅。按照规划，将在浦南镇建一个新镇区、两个新社区、三个农业产业基地、三个特色园区。目前，城乡统筹建设项目中的中小学校、医院、社会福利中心、商业中心、樱花小区等公建项目扎实推进，规划中的设施蔬菜、花卉苗木、特种水产养殖三个农业产业基地以及农产品加工集中区、中小企业园、农业休闲观光园等项目正有序推进，大大改变了昔日村落的落后面貌和人居环境，使当地农民生活水平得到显著提升。

2农村社区建设中存在的不足

2.1存在观念误区

有将农村社区建设等同于房地产开发、铺路建桥搞基础设施建设的错误认识。农村社区建设当然离不开现代整洁的房屋、道路等硬件设施，但更为核心的是农村城镇化首先是人的城镇化，如何提高广大农民的文化素质、职业技能，让他们有工作、有社保、有培训、子女有教育，由农民向市民转变。目前普遍存在重基础硬件设施建设，轻视人的城镇化软件提升的情况。

2.2资金来源紧缺

连云港市农村社区建设整体水平不高，进一步完善改进农村社区的建设势必需要投入大量的资金。但是目前连云港市的农村社区建设尚处于初级阶段，政府财政支撑不足，资金来源紧缺，导致农村社区建设投入不足的现象十分突出。

2.3规划制定不尽合理

目前浦南镇的农村社区建设进行的如火如荼，尽管很多农村社区的建设都进行了充分的前期准备和精细的规划，但是很多地方的农村社区的建设仍存在占用农村农民耕地以及规划设计不尽合理等问题。很多建设盲目追求整齐划一，却忽略了当地农村农民的生活特色，没有凸显当地的人文和地域特色，千篇一律的“模式化”现象严重。

2.4 存在侵犯农民权益的情况

少数地方以城乡一体化名义强推“就地城镇化”，打着新型农村社区建设的幌子，钻“增减挂钩、占补平衡”的政策空子，大搞圈地运动和房地产开发，炮制形象工程和发展政绩，忽视了群众意愿，侵犯了农民土地权益，引发群体事件。

2.5 缺乏产业支撑

浦南镇的农村社区建设出现两极分化趋势，距离浦南镇比较近的乡村因可以依托浦南镇的产业优势，村民们可以就近寻找就业机会，生活相对比较便利。但是距离浦南镇比较远的乡村因为没有办法依托乡（镇），位置偏远，交通不便，缺乏产业支撑，村民还是要背井离乡，出远门寻找就业机会。

3探索适合苏北特色的农村社区建设新路

3.1农村社区建设重在产业支撑

让农民住下来、有工作、有收入，居住地和工作地没有分离，才能真正把农村社区建设好。

第一，社区是社会治理和民生保障的重要载体，而农村的社会治理和民生保障更要以农村社区的建设为重要依托。农村社区的建设离不开产业力量的支撑作用。苏北地区要积极发挥人工成本、土地成本低的优势，积极吸收苏南等发达地区产业转型升级后多余的劳动力，给农民创造就业岗位。

目前，浦南镇的商业体系已经初具规模，形成了包括医院、学校、银行、超市、菜市场、服装市场等在内的生活便利圈，不仅给周边村民的生活带来了极大的便利，而且为广大村民的生计提供了很好的生活来源。村民们完全可以就近找到一份工作来补贴家用。同时，浦南镇附近还有一些加工海鲜的食品厂，也为周边的广大村民提供了就业机会和就业渠道。近年来，连云港市委、市政府加快建设创建全国卫生城市的脚步，同时也加大了城市绿化的力度，这就需要从周边农村调遣农民劳动力来从事城市绿化工作，这也成为浦南镇农民的一个就业渠道。

浦南镇的滕湾庄、大官庄、小官庄和富安庄等农村社区的广大村民凭借本村距离乡（镇）近的区位优势，借助浦南镇现有的自有产业，为自己开创了多个就业渠道，不仅开阔了百姓的眼界，丰富了百姓的生活，而且更重要的是讓广大农民在农闲时间也能够获得一份收入，大大提升了农民的生活幸福感。

第二，加快转变农业发展方式，抓住农村土地承包经营权流转改革机遇，提高农业生产效率，释放农村劳动力，积极发展现代化的多功能农业和都市型现代农业，切实增加农村、农民的收入。

这里提到的多功能农业是针对单功能农业、有限功能农业而言的。我国城乡社会学的研究者谷中原认为，多功能农业是指能够利用所有农村社区的资源进行生产的，以促进农业和农村可持续发展为目标，能够同时展现人文功能、经济功能、社会功能和生态功能以及相应的产生人文效益、经济效益、社会效益和生态效益的农业经营模式。在浦南镇，这种多功能农业的生产模式和都市型现代农业正进行的如火如荼。

浦南镇通过“建基地，强龙头，做品牌”不断壮大农业产业，形成了浅水藕种植、林木育苗、西红柿种植、生态功能稻栽培、黄瓜套种丝瓜技术等一批特色多功能农业基地。而且从2015年起，财政每年安排100万元都市型现代农业专项资金，并逐年按农业发展资金增幅同步递增，重点用于支持农业“一区三园”建设、现代农业经营主体培育、农业科技创新、诚信农产品工程建设、农业“大好高”等项目的推进。浦南镇的这些举措都极大地调动了广大农民的劳动积极性，释放了农村劳动力，为增加农民收入做出了开创性的努力。

第三，充分利用浦南镇的区位优势、资源优势和产业优势，发展第三产业，重点开发休闲、生态、观光、旅游农业，建设特色小镇，积极招商引资，切实增加农民收入。浦南镇把建设现代农庄与发展特色产业相结合，将产业、文化、旅游、农业和社区充分融合，大力发展月牙岛休闲旅游、草舍西红柿、汪新草莓、龙浦泥鳅、新湾莲藕等特色产业，形成以板浦的“镜花缘小镇”、新坝的“生态田园小镇”、锦屏的“特色旅游小鎮”为代表的浦南特色小镇，既美化了生态环境，又为当地村民带来了经济收益。

3.2多渠道筹集建设资金

农村社区的建设离不开资金。除了政府加大财政资金投入外，更要增强农村社区自身的造血功能。充分利用农村土地资源丰富的优势，不断挖掘土地的用地潜力，把置换来的土地资金有偿使用费用真正投入到农村社区的建设中来，加大新农村社区的农宅建设及其他公益性的基础设施建设，达到村庄整治农民得实惠、增减挂钩城乡发展得空间、社会资金投入得效益、新农村建设政府得形象的效果。

要鼓励社会资金参与新农村社区建设，引进市场机制和理念，实行市场化运作，经营好农村社区。

在农村社区建设中，要积极利用本乡（镇）的产业优势带来的良好的经济效益，投入到农村社区的建设中，做到“取之于民，用之于民”，拓宽各类主体，尤其是社会力量的参与渠道，不断完善农村社区的服务体系。

3.3注重调动各方面工作的积极性

农村社区的建设要积极调动各级政府和农民群众的参与热情，只有这样才能推动新农村建设的开展实施。

首先，农村社区的建设需要有农民群众的积极配合。农村社区的建设主体就是广大农民群众，只有赢得广大农民群众的支持，农村社区的建设才能取得实质性的效果。而农村社区的建设不仅会改善农民群众的生产、生活条件，而且能够提高生产收益。但是在实际工作过程中，一定要处理好与农民群众之间的利益关系，一切以农民利益为重，才能真正得到农民群众的支持和拥护。

其次，农村社区的建设还需村干部的积极配合。往往在一个村庄里，村干部是最了解本村实际情况的人，也是本村最有威望、威信的人。农村社区的建设中，有很多工作都需要广大村民的积极配合，全体村民共同努力，这时候就需要村干部的号召力，号召广大村民能够以农村社区的建设为契机，为本村建设做出应有的贡献和努力。

3.4农村产权制度要改革，切实保障农民利益

农村产权制度改革是解决“三农”难题、深化统筹城乡综合配套改革的关键性改革，是关乎长远，艰巨而复杂的社会系统工程。以农村产权制度改革为核心的农村市场化改革，要让农民成为市场主体，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，坚决杜绝违法私自占用农民耕地的现象，切实保障农民利益。

3.5积极完善“三社联动”的社区服务机制

农村社区是农村社会治理和民生保障的重要载体，农村的社区服务体系建设是全面建成小康社会的重要任务。农村社区的建设要积极完善“三社联动”的社区服务机制。不断形成由社区多元主体广泛参与的，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的社区服务机制，突出浦南镇的地域特色、乡土特色和社区特色，营造亲情化、人性化的社区服务环境。

作者简介：李雪，讲师，研究方向：农村社区建设与发展。