农民工政治参与制度化建设

周庆智

基本权利的获得是实现政治权利包括政治参与权利的第一步。比如，生存权、劳动权等社会权利的获得，非常重要，但如果没有政治权利的实现，即便获得基本权利，也难以得到保障。第二步，即农民工阶层获得参与公共事务权利的关键，则是政治参与的组织化与制度化建设。要实现上述变革，第一，城市社会的各种公共组织和社会团体要向农民工开放，要接纳或容纳农民工阶层的进入，成为城市社会组织的一分子；第二，农民工要享有与城市职工平等的结社权，能够建立自己的行业组织、工会组织，以及如何维护自身权益的正式组织。第三，让农民工获得真正的选举权与被选举权，能够利用城市公共机制，伸张并保护权益，有参与城市公共事务和表达意见的权利，使其真正地融入城市社会公共生活领域当中。上述变革的目标，是要农民工个体和公共体制之间建立制度化关联，并有效发挥联结、代表、协调和应责作用。

总之，农民工阶层政治权利的获得，大致通过两个途径，一个是阶层之间展开斗争的产物；一个是各方社會力量进行政治妥协的产物。前一种结果大多通过革命的方式来达成，后一种结果大多通过利益政治博弈来完成。现实的问题是，避免前一种情况的出现，同时致力于后一种情况的实现。因此，第一，自上而下地由政府或政治精英主导来推动体制改革，改革歧视性的社会制度和社会政策，包括城乡二元分治体制、户籍制度以及一系列城乡分别对待的歧视性政策体系等；第二，致力于民权、政治权利、社会权利的平等原则和平等精神的建设，涉及农民工基本权利的保障、政治权利的实现、社会权利的平等、经济权利的公平等方面；第三，政治参与的制度化与法治化建设。赋予农民工阶层参与社会公共事务的权利，以期提高农民工阶层政治组织化水平和政治参与的广度和深度。