扎紧制度笼子《监督执纪工作规则》严防灯下黑

1月20日，中央纪委研究制定的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》）由新华社受权全文播发。

《规则》规定了监督执纪工作的原则，首先要坚持纪律检查工作双重领导体制。监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。其次，要创新组织制度，建立相互协调、相互制约的工作机制。执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查；案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。

《规则》中还单辟一章，强调纪检机关应当严格依照《中国共产党党内监督条例》，强化自我监督，健全内控机制，要求开展“一案双查”，对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任。其中，对纪检干部打听案情、过问案件、说情干预的，受请托人应当向审查组组长、执纪审查部门主要负责人报告并登记备案；发现审查组成员未经批准接触被审查人、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，应当及时向审查组组长、执纪审查部门主要负责人直至纪检机关主要负责人报告并登记备案。

线索处置： 监督执纪工作的源头

纪检机关信访部门将同级和下一级的相关信访举报，分类摘要后移送案件监督管理部门。

执纪监督部门、执纪审查部门、干部监督部门发现的相关问题线索——属本部门受理范围的，应当送案件监督管理部门备案；不属本部门受理范围的，经审批后移送案件监督管理部门，由其按程序转交相关监督执纪部门。

谈话函詢： 规定如何谈话、怎么函询

谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委（党组）或者纪委（纪检组）主要负责人陪同。谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由被谈话人写出书面说明。

函询应当以纪检机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写出说明材料，由其所在党委（党组）主要负责人签署意见后发函回复。

谈话函询工作应在谈话结束或者收到函询回复后30日内办结。

初步核实： 采取技术调查或限制出境应严格审批

· 制定工作方案，成立核查组。

· 核查组经批准可采取必要措施收集证据。需要采取技术调查或者限制出境的，纪检机关应当严格履行审批手续，交有关机关执行。

· 初步核实工作结束后，核查组应当撰写初核情况报告，由核查组全体人员签名备查。

立案审查：审查时间不得超过90日

对存在严重违纪需要追究党纪责任的，将进入立案审查环节。

纪检机关相关负责人批准成立审查组，确定审查谈话方案、外查方案，审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。

· 审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项，必须由2名以上执纪人员共同进行。

· 审查时间不得超过90日。在特殊情况下，经上一级纪检机关批准，可以延长一次，延长时间不得超过90日。

· 审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查。

· 未经批准并办理相关手续，不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所进行审查谈话或者重要的调查谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。

案件审理： 保障案件审理的准确、公正、规范

案件审理部门收到审查报告后，应当成立由2人以上组成的审理组，全面审理案卷材料，提出审理意见。审理工作应当自受理之日起30日内完成，重大复杂案件经批准可适当延长。

· 坚持审查与审理分离，审查人员不得参与审理。坚持集体审议，在民主讨论基础上形成处理意见；对争议较大的应当及时报告，形成一致意见后再作出决定。

· 被审查人涉嫌犯罪的，应当由案件监督管理部门协调办理移送司法机关事宜。

· 对不服处分决定的申诉，应当由批准处分的党委或者纪检机关受理；需要复议复查的，由纪检机关相关负责人批准后受理。