全面从严治党背景下高校基层党支部建设问题及对策
——基于陕西部分高校的调查研究

蒋毓新

（陕西师范大学学生处，陕西西安710119）

全面从严治党背景下高校基层党支部建设问题及对策
——基于陕西部分高校的调查研究

蒋毓新

（陕西师范大学学生处，陕西西安710119）

高校党支部在建设过程中仍存在战斗堡垒作用不强、党支部活动质量不高、党员先进性作用发挥不够等问题。加强高校基层党支部建设的对策：提高重视程度、加大支持力度，创新组织模式、搭建工作平台，改进工作方式、坚持群众路线，加强队伍建设、健全制度机制，统一党员思想和行动、完善组织生活，利用新媒体技术、拓宽宣传教育渠道。

全面从严治党；高校党建；基层党支部

高校基层党支部是党在高校工作的基础，是党组织战斗力的重要体现，在党的基本路线和教育方针贯彻落实及高校各项改革与建设中国特色现代大学制度中发挥着战斗堡垒作用。随着我国经济体制、社会结构、利益格局和人民思想观念的不断变化，高校党支部在实际建设过程中面临着一些困难和问题。加强基层党支部建设，不断增强党支部的凝聚力和向心力，既是党的领导力在高校有效提升的现实要求，也是促进高校综合改革发展的迫切需要。2014年10月8日，党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记明确提出了关于从严治党的有关要求，对如何更好地发挥基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党的执政和发展根基提出了方向性意见［1］。党的基层组织是党联系群众的纽带和桥梁，是团结带领党员群众的重要依托，是展示党的良好形象的重要窗口，更是党执政能力的力量源泉。因此，加强基层党组织建设是从严治党的迫切要求。

为贯彻落实从严治党的有关要求，对当前党的基层组织建设中存在的问题有必要进行系统梳理，这样才能加强基层党组织建设，促进高校基层党组织在凝聚人心、服务师生、和谐稳定和推动发展等方面发挥积极作用。2016年3月，论文研究小组成员深入陕西师范大学、西安邮电大学、西安外国语大学、西安工程大学、西安科技大学等5所陕西高校部分基层单位党委（党总支）开展了基层党建工作调研。调研对象为基层单位党委（党总支）书记、副书记、秘书，教工和学生党支部书记、支部委员会成员、教工和学生党员代表。调研围绕基层党支部设置、党支部书记的选配和待遇、党支部制度建设、党员发展和党员教育管理、党支部活动开展、党支部作用发挥、党支部服务联系群众、党支部建设工作条件等方面存在的主要问题和经验做法，采取深入相关单位召开座谈会、个别访谈和征求意见等形式展开，全面听取了高校基层党支部建设工作的改进建议和意见。

1 当前高校基层党支部建设中存在的问题

近些年，特别是党的十八大召开以来，高校基层党支部通过开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，基层党组织自身建设得到加强，党员的理论素质、政治素质和业务素质不断提高，为进一步推动高校党建工作科学化发展创造了条件。但是，党的基层建设上还存在着一些问题和不足主要表现在以下几个方面。

第一，党支部政治核心作用发挥不够，战斗堡垒作用不强。在世情、国情和党情深刻变化的大背景下，党员的思想观念也发生着深刻的变化。高校基层党支部面对改革发展中出现的新情况、新问题和新矛盾，存在解决问题能力不强和个别干部本领恐慌的现象，表现出对师生关心的热点、难点问题解决力度不够，个别党委（党总支）存在对学院中心工作参与不多、介入不深的情况，党支部的核心影响力及在师生中的威望正在下滑和削减，影响了基层党支部政治核心和战斗堡垒作用的发挥。

第二，党支部组织生活制度不够健全，党支部活动质量不高。近些年来，高校处于改革发展的关键阶段，党员教师教学科研压力大、任务重，学生党员学习任务重。党员教师中有重“业务”轻“党务”的现象存在。基层党支部用于开展支部活动的时间较难统一，党支部对“三会一课”组织生活制度建设的重视不够。基层党支部活动不够丰富、质量有待加强、支部活动的平台较为单一。党支部活动局限于常规性工作和完成上级交办的任务，支部活动吸引力不强，没有达到既严肃认真又生动活泼，贴近党员的思想、工作、学习和生活实际的效果。

第三，党支部组织架构和支部人数有待优化，党员先进性及联系群众的纽带作用发挥不够。在基层党支部组织架构模式上，教师多以系或教研室为单位设置党支部，学生多以年级为单位设置党支部，支部建设规模较大，以更有利于推动工作的方式设立支部组织模式的不多。部分教师党员把主要精力和发展兴趣放在教学科研工作上，对党支部组织的活动参与愿望不够强烈，主动性和积极性不高，做事情有功利主义倾向，缺乏克己奉公、吃苦在前的奉献精神，影响了党员群体的先锋模范形象。个别学生党员理想信念不够坚定，入党前对党的认识不够深入，将入党作为求职、职业发展、实现自己现实利益的砝码，入党动机不纯正或不完全正确；个别学生党员入党后不能很好地发挥党员作用，思想、学习、工作和生活方面表现平庸，没有起到先锋带头作用。

第四，优秀青年教师加入党组织的愿望不够强烈，极个别党员不能较好地履行党员应尽的义务。近年来，各高校基层教学单位引进了一大批优秀青年教师，这些教师中政治面貌为非中共党员的，各基层党委（党总支）能够积极主动争取将他们吸纳到党组织中来，但大多数优秀青年教师都表示不愿意加入党组织。从近几年统计结果来看，发展优秀青年教师加入党组织的工作不太乐观，优秀青年教师加入党组织的愿望不够强烈，有一些青年教师没有选择加入中国共产党，而是选择加入了民主党派［2］。个别教师党员不能较好地履行党员应尽的义务，不愿意参加党支部活动、不经常参加政治学习或不愿意自觉交纳党费等。

第五，基层党委（党总支）可用于日常党务开支的经费非常有限，党支部活动形式受到限制。调研过程中，被调研的基层党委（党总支）大都提到一个共性问题，即基层可用于党务开支的经费非常有限，几乎没有可用于支持基层党支部开展活动的专项经费。在以往支部活动开展过程中，大多数经费都是支部书记通过多方筹措所争取的，且经费额度非常有限，党支部活动开展受到了一定程度的限制。此外，中央“八项规定”出台后，对单位集体组织考察参观类活动做出了要求和限制。这种情况下，一部分党委（党总支）因担心触碰“八项规定”的制度红线，将原本党员同志积极参与的实践参观类党员教育活动叫停，使得支部活动仅限于政治学习或延展性的工作交流，造成了支部活动形式较为单一，党员参与支部活动的主动性、积极性受到影响。

2 高校基层党支部发展建设存在问题的原因分析

党的十八大前后，习近平同志在一些重要讲话、调研成果以及报告文章中都谈到了党的建设和创新问题，阐述了对基层党建工作发展和创新问题的新思想，提出了许多新要求：要求各级党组织要以改革创新精神结合新的形势，加强和改进基层党建工作；要扩大基层党组织的覆盖面，在创新工作方式、发挥有效作用上下功夫；要面对社会组织多样化、信息技术广泛运用和人口流动频率等新情况、新问题不断完善党的基层组织建设，改进工作方法。

“加强党的基层党建工作，重点在支部，难点也在支部”，以上问题的原因，既有规章制度和管理服务层面的问题，也有支部建设、改革发展和创新动力的原因，还有国际国内及内因、外因的综合影响，总结起来有以下几方面的具体原因。

第一，党支部对自身建设重要性认识不够，措施不力。当前，高校处于综合改革和实现治理现代化的攻坚阶段，高校发展面临新的机遇和挑战，学校管理服务部门和师生员工任重而道远，面对着前所未有的竞争压力。在高水平大学建设的过程中，学校对教学及科研的量化评价指标较多，而对党建工作量化考核的评价指标并不明显。一部分党员同志受此氛围和观点的影响，认为学校的中心工作只有教学和科研，基层党建工作只求平稳，可有可无，高校“重教学科研轻党建团建”现象不同程度地存在。此外，个别党委（党总支）认为党的工作就是抓安全稳定，因此，工作停留在完成上级交办任务的层面，工作的主动性、积极性和创新性不够。

第二，党支部与时俱进的发展动力不足，创新不够。改革开放30多年来，随着我国综合国力的显著提高，当前高校的办学条件和社会影响也在不断提升，师生接触信息的渠道、知识层次以及对新事物的认识角度随之也发生着变化。在这种新形势下，一部分高校党支部和党建工作者不能及时应对新的形势变化，工作方法和工作形式还是照搬旧模式、老办法，并没有充分运用灵活便捷、生动有效的信息化手段创新性地开展工作，没有将如何继承发挥党的优良传统与当代青年的需求相结合，导致以年轻人为主要成员的高校师生党员对党支部组织的活动不感兴趣甚至反感，很大程度上消减了基层党支部的创造力、凝聚力和战斗力。同时，部分基层党组织在将党的发展建设工作与学校的教学科研发展建设有机结合方面找不到有效的着力点，党建组织和教学科研团队没有得到有效的融合，导致党的组织建设的基础不够牢固。

第三，党支部工作考核激励效果不明显，制度不全。加强高校基层党支部建设工作需要一个长期过程，加强支部工作的顶层设计是一项系统工程。当前，高校党建责任制落实效果参差不齐，实现对高校党建工作的科学量化考核比较困难。大部分高校基层党支部书记由教师、辅导员或班主任兼任。在高校快速发展的过程中，他们自身都肩负着教学、管理和服务的繁重任务。由于基层党建工作缺乏有效的激励措施，影响了部分同志对支部工作的主动性和积极性，工作仅仅停留在完成上级交办任务的层面，满足于不出问题；学校党委在支部书记选拔及培养方面的顶层规划和保障措施欠佳，缺少对支部书记系统性学习的要求和角色意识的塑造，不能很好地帮助党务干部提升理论学习水平、科学谋划工作思路、全面创新本职工作，影响了党支部凝聚向心力和战斗堡垒作用的发挥。

第四，党支部开展工作条件有限，办法不多。实际工作中，大部分高校基层党支部能够认识到创新支部活动对支部发展建设的重要意义，希望在做好支部集体政治学习的同时，能够采取如支部联络共建、外出调研考察、服务地方发展等形式丰富支部活动内容，使支部活动达到既严肃认真又生动活泼的效果，以此增强支部的凝聚力和吸引力。但与集体政治学习不同，开展创新活动必须得到相应的财力、物力和人力支持。而目前，高校用于党支部建设方面的专项投入非常有限，影响了一部分有创意的活动的开展。此外，部分高校用于开展支部活动的场地非常有限，场地优先用于支持教学活动，党支部活动只能见缝插针地借用一些教学及办公场地；大部分高校党务工作者的工作条件和待遇无法得到保障，从事党务工作基本属于无偿贡献。这些奖励激励措施办法不多、工作条件保障不够的问题在一定程度上影响了党务工作者对支部工作的兴趣，同时也影响了党员同志参与支部活动的愿望和兴趣。

3 提升高校基层党建工作科学化水平的建议和思考

党的十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。因此，高校应密切围绕推进高等教育内涵式发展和高等教育治理体系现代化的中心任务，全方位、系统性地推进高校党支部建设工作，以此促进高等教育发展为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的目标的实现。

第一，提高重视程度，加大支持力度，将支部建设放在重要位置。高校党委要重视和加强基层党支部建设工作的制度建设，明确基层党建工作责任制，明确党建工作责任人的工作职责及具体考核目标；应加强党内民主决策制度，充分保障党员参与重大决策、知晓党务事务的基本权利，促使党支部工作能够有效融入学院中心工作；学校党委要为党支部开展活动提供稳定的经费支持，在单位财务经费划拨中划拨一定比例的党建经费，支持党支部开展活动。

第二，创新组织模式，搭建工作平台，不断提升支部工作凝聚力。首先，优化教工党支部的组织架构。尝试把教工党支部建立在共通性和相互关联性较强的教学科研学术团体上，让支部活动能够紧紧围绕学院中心工作展开，促使党员个人发展、支部建设和学校发展一盘棋，通过不断加强支部建设、增强支部凝聚力来激活服务学校发展的不竭动力，强化党组织在服务学校改革发展中的政治核心作用。其次，优化学生党支部组织架构。探索将研究生党支部建在同一专业研究方向上；本科生在设立年级大支部的基础上，以教学班为单位建立党小组，便于学生党员统一时间开展支部活动，也有助于各支部结合各自专业特色开展活动。

第三，改进工作方式，坚持群众路线，不断提升支部工作影响力。学院党委（党总支）要围绕学院中心建设开展工作，结合学科特色谋划支部建设，努力使教学科研、行政管理工作、支部工作相互促进、相互融合；完善巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强党员干部与群众的联系，着力解决群众反映强烈的突出问题，不断提高党务工作者解决新形势下复杂问题的本领和能力；坚持贯彻落实党的群众路线，保持与群众的血肉联系，通过开展师生喜闻乐见的相关活动，加强组织的人文关怀，突出服务理念，始终把师生满意作为出发点和落脚点，全心全意服务教师和学生，切实为师生群众解难题、办实事、出实招［3］。

第四，加强队伍建设，健全制度机制，不断提升支部工作战斗力。首先，要始终发挥基层党支部战斗堡垒作用，不断加强党员干部队伍建设，力争把四个意识到位、业务水平突出、责任使命感强、群众基础较好且具有较为强的组织管理能力的优秀党员选到支部书记岗位，尤其要注重在师生中有重要影响的专家学者、业务骨干与党支部书记的交叉任职。其次，校党委要加强对党支部书记的教育培训，充分利用网络信息化平台，加强支部书记的系统培训，将以往一些碎片化的学习方式转变为系统性的教学培训，全面促进党务工作者政治理论素养和业务综合能力的显著提高。再次，要注重完善制度机制，对表现突出的党员要进行表彰，受到表彰的党员个人在各类评先、评奖、评优中同等条件下应给予重点考虑和倾斜；基层党支部书记应提倡奉献精神，但基层党委（党总支）应适当给予支部书记一定的鼓励性待遇，保障各基层党支部书记同工同酬，提升他们的工作热情。

第五，统一党员思想和行动，完善组织生活制度，充分发挥党员的先进性。首先，基层党委（党总支）要把握党建工作的指导思想和工作主线，统一党员的思想和行动，牢牢掌握意识形态领域的领导权、管理权和话语权，树立党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。其次，要完善“三会一课”基层组织生活制度，通过制度约束保障党支部生活的质量和效果，通过开展“两学一做”学习教育，加强党支部自身建设，促进党员先锋模范作用的发挥。再次，要不断增强党员的党性修养，强化党员意识，促使党员时刻不忘发挥先锋模范作用，在落实党风廉政建设、发扬奉献精神、争当优秀先进方面走在前面，永远坚持集体利益高于个人利益，以实际行动弘扬党的良好形象。

第六，利用新媒体审美渗透式育人方式，拓宽党务工作宣传教育渠道，提升党支部活动的影响力和实效性。新媒体的快速发展，为高校基层党组织建设带来了前所未有的机遇和挑战。高校基层党组织必须正视新媒体带来的双重作用，积极应对新媒体带来的机遇和挑战，建设和完善以新媒体为主要宣传方式的党务工作交流平台，充分运用新媒体技术使工作活起来，引导学生党员形成积极的价值观、人生观和世界观，最大化地发挥广大师生党员干部的模范带头作用。以审美渗透式新媒体教育为平台，通过开展红色主题教育微视频推送、动漫展览、“我身边的优秀党员”评选等活动，营造弘扬主流意识形态的良好氛围，努力培养适合时代需要的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，积极传播正能量［4］。

参考文献：

［1］ 习近平就高校党建工作做出重要指示——坚持立德树人思想引领加强改进高校党建工作［N］.人民日报，2014－12－30（1）.

［2］ 丁一志.高校基层党支部建设存在问题分析及对策［J］.黑龙江高教研究，2013（6）：133－135.

［3］ 徐刚，章莹.和谐社会语境下高校基层党组织建设的路径选择［J］.无锡商业职业技术学院学报，2016（2）：66－70.

［4］ 于群，马顺成.高校基层党组织建设中的组织认同思考［J］.淮海工学院学报（人文社会科学版），2014（9）：121－123.

PROBLEMS＆COUNTERMEASURESOF CONSTRUCTING GRASS－ROOTS PARTY BRANCHES IN UNIVERSITIESUNDER THE BACKGROUND OF AN ALL－OUT EFFORT TO ENFORCE STRICT PARTY DISCIPLINE——Based on the Investigation＆Research of Some Universities in Shaanxi

JIANG Yuxin
（Department of Student Affairs，Shaanxi Normal University，Xi＇an 710119，China）

There are stillmany problems and reasons in the construction process of the Party branches in colleges＆universities，such as theweak role the Party branch plays as the Fighting bastion，the low quality of the Party branch activities and the insufficient role the Partymembers play.The article puts forward some countermeasures to strengthen the construction of grass-roots Party branches in colleges＆universities：attaching greater importance to the job，givingmore support，innovating organizationalmodels，establishing work platforms，

improving workingmethods and adhering to themass line，strengthening team building，improving institutional mechanisms，unifying Party members＇thinking and actions，leading organizational life well，utilizing new media technology and broadening publicity and education channels.

an all-out effort to enforce strict Party discipline；Party construction in colleges＆universities；

G641

A

1673－1751（2017）05－0105－05

2017－04－12

2016年陕西师范大学思想政治教育研究项目（SZYB16003）

蒋毓新（1981－），女，山东高密人，硕士，讲师，主要研究方向：思想政治教育。

grass-roots Party branches