平山县水土流失防治思路及措施建议

□付爱婷

平山县地处河北省西部，太行山东麓，县境地势自东南向西北逐渐升高，坡度大、沟谷深，加之干旱少雨，降雨时空分布不匀，汛期局部暴雨,洪水年年发生，水土流失防治形势依旧严峻，严重影响全县社会经济发展。截至目前，全县累计治理水土流失面积207.8km2，治理程度达35%，水土保持促进了全县经济社会发展和生态文明建设。

1.水土保持生态建设历程及存在问题

1.1　经历的4个发展阶段

第一阶段是1958～1980年，以基本农田建设为主的治理阶段，通过群众投工投劳，“学大寨”搞农田基本建设，修建水平梯田，挖鱼鳞坑，沟道内筑淤地坝，修水库、塘坝，兴建了一批规模小而分散的水土保持工程。

第二阶段是1981～1990年的小流域综合治理阶段，打造出了“太行明珠”元坊流域、北冶天桂山流域等一批“山、水、林、田、路”小流域综合治理典型。

第三阶段是1991～2000年以预防为主的综合治理阶段，水土流失治理速度明显提高，贯彻“水土保持法”，全县生产建设项目水土保持“三同时”制度逐步得到落实。

第四阶段是2001年至今的高标准大规模治理阶段。从2001年开始全面实施封山禁牧，在西柏坡、古月、北冶等区域实施了水土保持生态工程，淤地坝系建设等一批国家水土保持重点工程。在回舍、南甸工业园区形成了开发性生产建设和水土保持同步治理的新格局，这一阶段治理投入大幅度增加，规模大、标准高是水土保持综合治理效果明显的一个阶段。

1.2　存在问题

平山县水土保持工作取得了很大成绩，但也面临着一些问题。一是县、乡政府对水土保持重视不够，在人力、物力、资金投入上不到位；二是水土流失防治项目投资标准与其它生态建设项目相比差距大，在一定程度上制约了工程质量的提高；三是由于建设后管理资金缺乏，管护责任难以明确和落实，影响了水保工程效益的有效发挥；四是水土保持执法机构存在任务重、成本高、经费不足，难以适应水保工程工作的需要；五是水保国策宣传教育长效机制没有建立，社会对水保国策知晓率低。

2.解决问题的工作思路及防治措施

2.1　依法预防、强化监督

抓好《中华人民共和国水土保持法》、《河北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《平山县人民政府关于进一步加强水土保持工作的通知》等文件精神的贯彻落实，妥善处理好全县生态保护与经济发展之间的关系，严格落实生产建设项目水土保持方案制度编制和实施，防控人为水土流失。将工作重点转入督促开发建设项目水土保持方案的落实上，同时加强对执法人员的学习培训，提高执法人员的行政执法水平。

2.2　加大投入、突出重点

加快以小流域为单元向区域综合治理的转变，将小流域治理与当地产业培育、农民增产增收，美丽村庄建设相结合。其重点是沟道修复筑谷坊坝、兴建塘坝水汪，巩固提高原有治理成果；对主河系兴修护村、护地坝，保护村民生命财产安全；对25°以上坡地进行封禁治理，加强管理。

2.3　加大力度、宣传国策

大力推广巩固水土保持国策进学校，宣传教育模式，重点面向建设单位开展宣传。继续开展“科普教育进小学”试点活动，探索经学生家长、以学校带家庭、以家庭辐射全社会的水土保持工作宣传教育模式，营造全社会依法防治水土流失的浓厚氛围。

2.4　深化改革、健全机制

完善鼓励民间资本参与水土流失治理的政策机制，充分发挥政府引导和市场调节作用，进一步健全机构、引进人才，充实力量，打造素质高、业务精、能奉献的水土保持队伍，保障平山县水土保持事业可持续发展，为县域生态、经济发展、建设大西柏坡保驾护航。

3.因地制宜、综合整治出成效

按照《平山县水土保持规划》，西部深山区列为全县重点预防保护区，主要是岗南水库上游的孟家庄、小觉、蛟潭庄及下口等生态植被较好的区域，实施生态自然修复工作，实施生态移民工程、封山禁牧、退耕还林还草项目等工程。东部浅山区人类活动频繁区域列为重点治理区，全面开展小流域综合治理工程，加快坡改梯建设和沟道、沟坡造林，使当地农业生产条件明显改善，林草植被得到有效保护和恢复。