分级管理条块结合进一步深化河长制

□卢龙县水务局局长 张志强

分级管理条块结合进一步深化河长制

□卢龙县水务局局长 张志强

秦皇岛市卢龙县地处河北省东北部，总面积961km2，辖9镇3乡、1个经济开发区，548个行政村，总人口43万，是传统的农业县。全县共有大小河流24条，分属滦河、洋河、饮马河3个水系，较大河流有滦河、青龙河、西洋河、饮马河4条河流，流域面积402km2，主河道总里程116km，沿河村庄327个。多年来，由于河道保洁和治理投入严重不足，河道垃圾满河，河水水质严重超标，直接影响着近岸海域海水水质。2015年以来，卢龙县认真推进河长制管理，加大河流整治力度，河道环境和河水水质得到明显改善。

1.背景情况

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作，提出了一系列生态文明建设特别是制度建设的新理念、新思路、新举措。习近平总书记强调，保护江河湖泊，事关人民群众福祉，事关中华民族长远发展。李克强总理指出，江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。国内一些地区在推行河长制方面先行先试,形成许多可复制、可推广的成功经验。在深入调研、总结地方经验的基础上，中央制定出台了《关于全面推行河长制的意见》。在市委、市政府的高度重视下，秦皇岛市自2015年在全省率先实行河长制，促进了域内水质与环境稳定向好，取得了阶段性成果。

2.工作思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，按照“四县战略”的总体要求，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，进一步深化河长制工作，构建责任明确、分级管理、监管严格、保护有力的河道及水库管理保护机制，为维护河道及水库健康生命、实现河道及水库功能永续利用提供制度保障,通过建设生态、美丽和文明之河，打造产业之河、富民之河。

3.主要举措

3.1 加强组织领导，细化责任分工

2017年卢龙县制定印发了《卢龙县深化河长制工作实施方案》，全县实行县、乡、村三级河长负责制。县级设立双总河长，由县委、县政府主要负责同志担任。对全县主要河流（包括河流所在流域范围内的水库及塘坝等）设立县级河长，分别由县委、县人大、县政府、县政协负责同志担任。县水务局、县环保局、县畜牧局、县农牧局分别为每位县级河长安排1名技术参谋。根据流域对照《秦皇岛市深化河长制管理工作方案》设立“河库警长”。全县共设立县级河长24名，乡镇级河长25名，村级河长327名，“河库警长”4名。制作327块河长制公示牌，将市县乡村四级河长信息全部公开，真正做到了责任层层落实，压力层层传递，形成工作合力。

3.2 实地踏查走访，抓好问题整改

为有效推进河长制工作落实，各级河长均对分包河流进行实地踏查走访，对沿岸基本情况、水域断面监测情况以及沿河畜禽养殖、铁选企业、工业企业等情况进行详细摸排，全面摸清底数，逐一予以定位和编号，并绘制分布图，建立系统档案。通过摸排共发现存在河道淤积、养殖直排、垃圾入河等共性问题200余件，详细分析各河流的致污原因，及时制订污染整治方案，并督促整改落实。同时，县督考办和河长制管理办公室加大督导检查力度，定期将县级河长踏查情况、发现问题及整治措施呈报县委主要领导，推动了工作的有效落实。

3.3 明确工作重点，加大整治力度

一是整治沿河企业。工业企业方面，县环保局分别向企业下发通知，要求其对现有污染防治设施进行维护或升级改造，并增上自动在线监测系统，实行常态化管理。一旦发现非法排污且整改不到位的，将依法予以关闭。同时严格审批管理，河流两侧500m范围不再审批新的涉水工业项目，新上项目必须进入园区，实现污水集中处理和达标排放。铁选企业方面，青龙河沿岸我县境内38家铁选企业已全部停产，同时，县国土局及各乡镇均安排了专门巡查员进行巡查，严防私自生产偷排情况发生。

二是治理沿河养殖场。按省市要求，制定了《畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》，完成了流域内畜禽养殖禁养区、限养区和适养区划分。逐户发放了《畜禽养殖污染治理明白纸》和停止直排通知书，明确畜禽养殖整治标准，督促广大养殖户主动开展整治。结合永久基本农田划定工作，每个乡镇预留了养殖小区建设用地，逐步推进畜禽养殖向小区集中。养殖场全部建设粪污收集处理设施，杜绝了直排现象。

三是加大河道综合整治力度，使流域环境生态化。卢龙县重点加大饮马河、教场河等河道综合整治力度，并组织乡村两级对主要河道淤积物进行清理，使老河道见新底，促进流域环境生态化。

3.4 建立长效机制，不断巩固提升

一是建立河道卫生保洁市场化机制。河道环境整治，靠临时突击清理难以达到理想效果，且容易反弹，投入大、效果差。卢龙县根据县情，整合资金，实行市场化保洁，取得良好效果。第一，先行试点，摸索经验。根据北戴河及相邻地区近岸海域环境综合整治要求，2015年投资420万元，以政府购买服务形式，通过公开招标确定专业保洁公司对县内滦河、青龙河、西洋河、饮马河等主要河流主河道进行日常清理，其余支流河道由所在乡镇负责清理和日常保洁工作。并建立了考核办法，加强监督检查，确保保洁效果。第二，通盘考虑，实现全覆盖。在2015年全县实现城乡环卫市场化的基础上，2016年又将集贸市场、河道（含6条主河道、24条支流）、学校等重点区域全部纳入市场化保洁，实现环卫市场化保洁全覆盖，做到一把扫帚扫到底，有效解决了垃圾搬家问题，确保了垃圾不入库、不入河，保证了河流水质。

二是推进甘薯加工废水集中处理机制。通过建设甘薯加工粉浆水收集池的方式，实现粉浆水全部集中收集，无私排乱流现象。

三是建立断面水质定期监测机制。在各乡镇交界处设立水域断面监测点，定期采集水样进行化学需氧量和氨氮含量检测，确保水质达标。

四是建立河道明察暗访机制。不定期组织人员沿河进行明察暗访，对发现的偷排废水等问题及时移交县环保局进行立案调查，依法严厉打击。从近段时间的明察暗访情况来看，未发现有偷排废水等现象发生。

3.5 坚持问题导向，实施精细管理

把解决河道行洪不畅和河道及水库生态脆弱、水体污染等突出问题作为河道及水库治理的重要内容，针对不同区域、不同河道及水库实际，统筹上下游、左右岸，统筹城镇与乡村，统筹水域与岸线，一河一策、一库一策、一地一策，精准发力，靶向治疗。

3.6 坚持严格考核，强化激励问责

把监督考核和责任追究作为推进河长制落实的重要抓手，建立监督、考核和问责制度，实行日常检查、专项督查、年度考核，建立奖惩机制，压实河长责任，促进工作落实。

4.主要成效

一是基础数据台账基本健全。开展基础情况排查，对查出“土小”企业、畜禽养殖场、甘薯加工企业、加工村、雨污合流排污口、临河直排厕所、非法建筑、非法采砂点等情况全部记入档案，明确了整改要求。制作了全流域高分影像（地面分辨率8cm）和高清图片，疑似污染点位全部核实，并记录在档。制作了河流污染源分布图、河长责任分区图，形成详实的河流综合治理基础台账。二是积存垃圾得到及时清除。建立河道卫生保洁市场化机制，实现环卫市场化保洁全覆盖，做到一把扫帚扫到底，有效解决了垃圾搬家问题，确保了垃圾不入库、不入河，保证了河流水质。三是畜禽养殖污染有效控制。对查出的养殖场全部实施了综合治理，基本杜绝直排问题。四是粉浆废水治理加速推进并发挥作用。五是生产生活排污口彻底封堵。从而保障了河流、水库、塘坝水质的生态环境，打造水净河畅的良好生态环境。

5.有益借鉴

5.1 坚持党政领导，推进社会共治

把全面实行河长制作为全县各级党委政府创新水治理体系的重要任务，强化组织领导，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，实行分级负责、属地管理，明确各级河长职责，完善工作制度，形成河长主抓、部门联动、上下协同、社会参与的工作格局。

5.2 加强社会联动

大力宣扬实行河长制涌现出的先进典型，积极开展河道水库及湿地保护公益活动，进一步做好舆论引导，提高全社会保护河库及湿地的责任意识和参与意识。在全县开展“河长日”、“保护母亲河”行动，发动全县机关团体、企事业单位、学校认领周边河流，参与河道日常巡查，定期义务劳动。设立党员、团员护水岗，探索建立民间河长制。建立村（社区）级护水服务队、护水宣传队、护水监督队，充分发挥基层干部群众关心、支持、参与河流保护管理的主动性。

5.3 实施范围实现“两个全覆盖”

一是河长制管理全覆盖。按照“一河一长、一库一长、一地一长、分级负责、属地管理、条块结合、全流域包干”的管理体系，确保每条河流、每座水库、每个塘坝都有人管理，都有责任人，实现全覆盖、无遗漏。县委、县政府领导分别担任主要河流、水库及塘坝县级河长，乡镇、村领导班子成员分别担任辖区内河流、水库、塘坝等各层级河长。二是境内河库全覆盖。实行河长制管理的河道及水库包括饮马河、西洋河、青龙河、滦河等河流及河流所在流域范围内的支流、水库、塘坝等。

5.4 切实发挥县河长制办公室管理作用

一是建立河长制工作微信群。从2016年开始各河分别建立河长制工作微信群，将县乡河长纳入其中，直接反映各级河长踏查、发现问题及整改情况，提高工作效率。二是实行工作提示卡、督办卡制度。2017年河长办联合县督考办已向县级河长发放工作提示3期；向乡级河长发放督办卡3期。不定期以工作简报形式对全县河长制工作开展情况进行宣传报道。三是落实河道巡查制度。实行村级河长日巡查，乡级河长周巡查，县级河长月巡查制度，并统一印制了《卢龙县河道巡查手册》，要求各级河长每次巡查都要详细记载巡查的时间、路线、范围、内容、参加人员以及发现的问题等。□

2017-06-09