创新思路建管并重打造沧州节水压采“升级版”

□沧州市水务局局长 严卫

创新思路建管并重打造沧州节水压采“升级版”

□沧州市水务局局长 严卫

沧州市属严重资源性缺水地区，人均水资源量180m3，仅为全国平均水平的8%，不足全省平均水平的60%。长期以来，为了维系生存与发展，沧州市不得不大量超采地下水，引发了地下水位降落漏斗、地面沉降等一系列环境地质问题。

为解决水资源紧张和地下水超采问题，近年来沧州市进行了不懈探索与实践，启动了引黄济沧，建成了华北地区首座大型平原水库——大浪淀水库，在河北省率先全部关停了市区单位自备井，大力开发利用海水、再生水、浅层咸水，严格水资源管理，减少开采深层地下水，取得了一定成效。但受水源匮乏、农业种植面积超出水资源承载能力发展需求不断增长等制约，沧州市地下水超采状况尚未得到根本遏制。

1.工作思路及主要举措

2014年以来，沧州市18个县（市、区）先后成为国家地下超采综合治理试点。沧州市乘势而上，创新思路，以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针为指导，围绕“水从哪里来、向哪里放、往哪里用”，坚持从水源抓起，从灌区建起，从机制改起，打造节水压采“升级版”。

一是抓住地表水源这个根本。沧州市始终把外调水作为治理地下水超采的根本出路，围绕用好引黄、引卫、引岳、王大引水等线路，实施了商林干渠清淤、小白河清淤及配套建筑物等工程，大大提升了渠道输水能力。3年来，累计为农业、生态引水8亿多m3，2016年成为历史上首次在春季农业灌溉时用上了黄河水，首次从岳城水库引水到3大水库并为沿线补充农业、生态用水。2016年“7·19”暴雨洪水发生后，还利用压采等水利工程，引蓄雨洪水3.7亿m3。

二是抓好灌区建设这个重点。谋划实施了3大引黄灌区工程，即在东部以李家岸引黄工程为水源的沧东灌区、在中部以位山（潘庄）引黄工程为水源的运河灌区、在西部以引黄入冀补淀工程为水源的清南灌区，3大灌区控制灌溉面积约150万亩。2015年，沧州市实施了李家岸引黄沧东灌区项目，开辟首条引黄专线——李家岸引黄工程。2016年，沧州市又实施了李家岸引黄与位山引黄连通工程，为两个灌区提供“双水源”。

三是抓实体制改革这个关键。按照“确水权、定水价、创新运行管护机制、培育水权市场”的总体思路，全面推进农业水资源使用权分配、农业水价综合改革、深化小型水利工程管理体制改革，其中农业水价改革政策已在263万亩农田落地，收取水费1539万元，深化小型水利工程管理体制改革全部完成，良性的节水机制和工程管护机制初步形成。同时，形成了海兴县浇地服务公司、献县水利工程物业化管理、东光县推进深层地下水零开采等改革亮点。

四是抓牢地方政府这个主体。沧州市委、市政府主要领导和分管领导多次调度地下水超采综合治理工作。针对压采政策和项目主要靠基层落实的情况，市政府建立了地下水超采综合治理日报告制度，即各县（市、区）每日上报有政府主要负责同志签字的工作进度表，并且每日在全市范围内通报。市政府还多次组织督查、抽查，进一步提升了各级政府对地下水超采综合治理工作的重视，加快了工作进度。

2.取得的成绩及效益

3年来，沧州市投资近40亿元，实施了100多个水利工程、水资源监控、水源置换及体制机制创新等项目，发展节水灌溉186.09万亩，改造坑塘468个，增加蓄水能力0.5949亿m3，整治渠系2374km，兴建建筑物2916个，安装计量设施5889套，关停农灌机井2163眼，建设市级水资源监控中心1个、县级监控中心6个、地下水位监测点339个、非农用水户水量监测点1010个，发放农业水权证111.26万份，发放“两证一书”4.7万套，累计形成地下水压采能力2.06亿m3，取得了“三提升两改善”的效益。

一是提升了农业生产能力。灌溉费用最高从原来的每亩次30～50元降低了一半左右，大大减轻了农民负担。年增产增收15995万元，节地增收2928.3万元，省工效益7870万元。二是提升了改革创新能力。水利改革进一步深化，推动水利建设管理和用水管理进入了科学发展、良性运行的轨道。三是提升了水资源监控能力。初步形成了布局合理、技术先进、管理有效的水资源实时监控体系，为最严格水资源管理提供了先进的管理手段和技术支撑。四是改善了群众饮水条件。实施了7个农村生活用水置换项目，使61.8万人具备饮用长江水的条件。五是改善了水生态环境。通过综合治理，压减了地下水开采量，增加了境内河渠、坑塘蓄水量，拓展了乡村周边水域面积，有效改善了区域水环境。据监测，沧州市深层地下水位2015年相比2014年回升0.88m，2016年相比2015年回升3.08m。□

2017-06-27