加强村财镇管必须提高报账员的素质

张月华

摘 要：在实现“中国梦”的伟大征程中，农村经济工作和会计工作的效益成为一个受到关注的问题，作为农村会计工作的主体，报账员的素质和能力可谓非常重要，加强报账员队伍的建设也成为重中之重，为了改善行政村报账员工作上存在的缺陷，加强行政村经济效益的增长和衡量，我们有必要对报账员的素质和能力进行加强。

关键词：村财镇管；报账员；行政村建设

近年来，我国农村普遍实行“村财镇管”制度，即全面清理各村财务，取消出纳、会计岗位，各村只设一名报账员，即“二消一增”。村级实行报账制度，由会计代理中心为各村设立独立帐套，在当地金融部门开设单独银行帐户，为各村进行独立核算，每月规定固定时间，集中统一报账，由会计代理中心代理记账。

1 村报账员的工作职责与素质要求

1.1 村报账员的工作职责

村报账员的工作职责主要是熟悉财务管理的制度，在财务预算和决算的过程中积极参与；认真核对收付款凭证，保证凭证的真实性、完整性和准确性，及时、准确地进行现金日记账的登记和管理；在月末或者季末公布财务收支情况，并向代理中心或乡镇（街道）农经站进行报账；对日常的经费支出和专项支出进行准确无误地管理；以村民政联络员、救灾员、村文书、人口普查员、档案管理员等身份开展行政村的其它工作。

1.2 报账员的素质要求

报账员要有良好的职业道德和专业素质及技能，坚持报账员工作的原则和底线，做到公正处理，绝不徇私；报账员还应该具备充分的财经法律法规知识和会计知识，了解到自身报销的权限范围，这样报账员的工作才能做到有理有据、公正公平。

2 “村财镇管”取得的成效

2.1 村库存现金的限额得到了有效的控制

实行“用款申请审批制度”事前介入监督，控制库存现金余额，开支票提前计划，不允许乱支乱批，每一笔资金的使用都要讲清楚项目、用途、标准，杜绝了大批现金被挪用，贪污的现象，也减少了白条抵库现象。

2.2 在报账、结账、记账核算的时效性上得到了保证

在推行“村财镇管”模式以前。各乡镇各村财会人员业务水平参差不齐，责任心不强，有些财务人员业务发生好长一段时间也没有及时结账、记账，甚至拖的时间长了竟成糊涂账。实行“村财镇管”管理模式后，每月都要在规定的时间内完成报账、记账，形成财务报表，做到“日清月结”。

2.3 通过“村财镇管”规范了农村财务管理工作，将原村会计变更为报账员，这就改变了过去村干部对农村会计的直接干预和控制，既增强了村级财务的透明度，又杜绝了干部乱支乱花现象，自从农村财务由代理中心代管后，进一步使会计核算规范化、合理化，杜绝了暗箱操作和违规操作，控制了乱报账，乱开支行为，规范了票据，拒付了不合理开支。

2.4 降低了行政费用，减轻了农民负担

实行“村财镇管”后，村取消了会计和出纳岗位，只设一名报账员，村里的负担减少了一半。有些镇财比较充足的乡镇甚至取消了村级委托代理的收费，分文不取，切实减轻了村财负担，并且会计核算更加专业化、规范化。

2.5 有效遏止了腐败现象的发生，密切了党群干群关系

原来村里花钱，全凭村支书主任一句话。村财镇管后，村里的一切财务收支都置于会计代理中心的监督之下，实现了多方监督，公开透明，这就从源头上铲除了村干部违纪违法现象的发生，增强了群众对干部的信任度。

3 行政村报账员在管理中存在的问题

3.1 行政村报账员的不稳定性。农村工作环境相对艰苦，加之农村的单位领导在工作中对会计的重视性不够，导致了行政村的报账员不能确定由谁担任，使得行政村的报账员往往是由其他工作人员兼任的，其他工作人员往往不了解会计基础知识，更不懂得財务管理的方法和手段，对会计法和经济法等法律法规更是知之甚少，在报销单据的填写、报账手续的完善上表现很差。即便某些报账员懂财务知识，但是由于报账员这个岗位经常换人，这让接任的报账员往往难以全面掌握单位的财务状况，对单位的往来款项和专项经费的性质一知半解，这不仅造成本单位的工作效率低下，也使得本单位和其他单位在沟通的时候问题频出。

3.2 行政村报账员计算机知识欠缺。当今的会计核算工作已经实现了网络化信息共享，在政府的指导之下，各个行政单位之间可以远程的信息查询，并及时了解各单位的收支情况和预算执行情况，由于农村的报账员年龄偏大，缺乏计算机基础知识，在遇到问题时只能电话向上级部门求助，这样就导致本来应该进行财务分析和预算管理的核算中心工作人员要帮助行政村的报账员进行凭证的录入和管理，报表的编制和出具，核算中心工作人员的本职工作被耽搁，整个行政工作中的效率都被拖垮。

3.3 行政村报账员法律意识淡薄。很多行政村的报账人员对会计法了解不多，对国家的行政事业单位的核算制度也不能熟练掌握。对于那些被核算中心或乡镇（街道）农经站退回的报销项目，不能及时地和领导取得沟通和交流，做出正确的业务处理方式。这对于整个核算系统的工作效率有很大影响。

4 加强行政村报账员工作的对策和方法

4.1 村报账员应设立收支明细账目，保证财政补贴资金及时发放。为了让行政村的会计核算工作有扎实的基础，村报账员可以设置财务收支的明细账目，用以记录村上发生的收入和支出项目，并记录收入的来源和支出的用途以及资金的使用情况等。村里的收入主要来自于政府的发放的专项经费和国家财政发放的惠农补贴以及企业和公司支付给行政村的征地费，村报账员管理好这几方面的收入成为其财务工作的重点，村报账员在工作中要驻守其职业操守，国家发放的专业经费不得挪用，政府发放的惠农补贴要及时交到农民手中，企业和公司支付的征地费要合理公正，这些事情报账员必须心中有数。

4.2 村报账员应财务管理工作，为经济发展出谋划策。村里首先应该完善财务管理制度，明确村里领导班子在财务管理工作上的职责和权限，自觉接受民主理财小组、村务监督委员会、村民代表的监督，让村级自治组织做到花钱有数、花钱有度，每一笔款项都用的恰到好处，让村里的财务工作有制度的保证，村报账员应利用自身资源，仔细考察村里的经济条件、自然优势，结合市场信息，让村里的农民能够根据自身的优势去增加收入。

4.3 报账员注重提升自身财务能力。报账员应该注重自身职业道德素养、法制观念的提升和政治观念的加强，他们不仅应该熟悉会计、财务管理工作相关的法律法规，更应该有正确的集体主义观念，在组织村里的经济和会计工作时能够做到以集体为原则，以促进农村的经济发展为目的。

总之，加强村报账员的队伍建设无论是对于国家的财政工作还是对农村经济的发展都非常重要，这关系到农村基层基础的巩固和完善，关系到新农村建设的成效。在党的十八大精神的号召之下，我们应该鼓励村报账员为了新时期的经济发展和农村建设去发光发热。

参考文献

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[2]李存才.我以做小岗村会计为荣[N].中国会计报，2010.

[3]李一硕.消失的村会计[N].中国会计报，2010.