“一号文件”里的改革进程

从统筹城乡发展到加快推进农业科技创新，从加快推进农业现代化到统筹新农村建设……每一年新春之际，中央“一号文件”都如约而至，都关乎“三农”，至今已连续16年。这些权威发布，都像是在春耕备耕前，给广大农民的一份厚礼，也如给广大农民吃了一颗定心丸。很多村干部和农民，都是兜里揣着“一号文件”走向田间地头开始新一年劳作的。

1982年，中央发布第一个“一号文件”。此后连续五年发出涉农“一号文件”，重点解决了农村体制上的阻碍、推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造物质和思想动力。在改革开放初期，这五个中央“一号文件”，使几千年温饱不保的中国农民，在历史的瞬间，有了越过贫困、从温饱线上逐步向小康迈进的信心和希望。

进入新世纪，中国粮食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃，农民收入持续较快增长，农村基础设施和公共服务明显改善，农民群众的民生保障水平显著提高……但“一号文件”依然持续聚焦“三农”，通过一系列“多予、少取、放活”的政策措施，使农民休养生息，重点强调了农民增收，给农民平等权利，给农村优先地位，给农业更多反哺。中央“一号文件”也早已不再指中共中央每年发的第一份文件，而是成为中共中央重视农村问题的专有名词。

农业稳则基础牢、农村稳则社会安、农民富则国家强。改革开放以来，中国農村取得了举世瞩目的成就，但问题依旧存在。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。中国的国民经济发展潜力巨大，且不论质的提升，仅从量上考察，中国的重大经济问题，都依赖于农村、农业、农民问题的突破。而“一号文件”的作用，正在于对这些问题的引领与指导。正如一位多年参与“一号文件”起草的“三农”问题专家所言：“对‘一号文件的历史作用，怎样评价都不为过。”