社会保障精准扶贫工作措施探析

【摘 要】社会保障扶贫工作，对促进贫困人口持续增收、稳定脱贫有着重要意义，本文对如何采取切实有效措施，做好社会保障精准扶贫工作进行探讨。

【关键词】社会保障；精准扶贫；措施

社会保障扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要内容，对促进贫困人口持续增收、稳定脱贫具有重要意义。社保部门应全面贯彻落实中央扶贫部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，在精准识别的基础上，对农村贫困人口实施积极的就业政策，健全公平可持续的社会保障体系，实现农村贫困人口有工作、有收入、有保障、有奔头。

一、实施积极有效的就业和创业扶贫行动

一是精准识别，分类帮扶实施就业。人力资源和社会保障部门要会同扶贫办组织基层乡镇对农村贫困人口逐一调查摸底，开展农村贫困人口基本情况、就业需求、创业意向、培训意愿、社会保障状况、帮扶措施的调查和登记，统一建立农村贫困人口就业与社会保障情况精准识别卡，实行一人一策、分类帮扶，促进农村贫困人口就业脱贫。对有劳动能力、就业愿望且无业的劳动年龄农村贫困人口，纳入失业登记范围，认定为就业困难人员，按规定享受相关就业创业政策。

二是多方开发扶贫就业项目妥善做好扶贫就业。鼓励企业、村集体经济组织和创业带头人开发引进扶贫就业项目，组织农村贫困人口集中起来就业，或从事农产品加工、手工工艺等居家式分散加工业务。有条件的要鼓励企业利用镇、村集体闲置土地、房屋创办“扶贫车间”，组织农村贫困人口从事适合的生产活动或来料加工业务，并由当地政府给予奖补。对扶贫就业项目、扶贫车间招用的农村贫困人口符合用人单位吸纳就业政策的，可按规定享受社会保险补贴。组织开展多形式的“送岗进村”、“送岗入户”结对帮扶活动，定向开展就业扶贫，强化贫困村、劳务中介机构、用工单位、公共就业服务机构多方协作，促进农村贫困人口转移就业。

三是定向开发扶贫公益岗位，妥善安置农村贫困人口就业困难人员。结合卫生保洁、公路养护、林木管理、治安巡逻等社会管理和公共服务需求，定向开放扶贫公益岗位。对从事全日制扶贫公益岗位的劳动年龄农村贫困人口，给予适当的岗位补贴。对超出法定年龄的农村贫困人口，可适当开发一定数量的辅助性扶贫岗位，并对从事相应劳作、劳务的人员，给予一定补贴。

四是采取多种措施积极引导、扶持贫困人口进行创业。对从事个体经营、创办企业的，给予一次性创业补贴和市财政奖补。对有返乡创业意愿的农村贫困人口，由当地社会保障部门协调提供经营场所、技术指导、创业孵化、创业培训、创业服务等支持，并对场地租赁、物业管理、网络宽带等费用予以减免或补助；支持农村贫困人口网上创业，搭建“互联网+农业”网上平台，拓宽农村贫困人口自产产品的外销途径。对农村贫困人口网上创业，经工商税务登记注册并正常经营的，给予创业补贴、创业担保贷款及贴息政策；组织创业专家开展专题讲座和一对一創业指导服务，委托相应的培训机构、民间艺人或技能工匠对有培训意愿的贫困人口开展实用技能培训。大力开展电子商务培训，提升电商创业能力；鼓励“技能培训田间课堂”、“技能培训大篷车下乡”等“短平快”的培训形式；以及吸引高校毕业生投身扶贫工作、政府征集基层服务岗位优先吸纳贫困家庭高校毕业生、大力支持扶贫地区乡村教师人才队伍建设等等创业扶贫措施。

二、通过各项社会保险政策落实扶贫措施

一是落实全民参保登记计划，使贫困人口应保尽保。通过对公安、社保、民政数据库的比对，按辖区确定全民参保登记入户调查对象名单，社会保险经办人员逐一入户进行参保登记，并将采集到的信息录入社保系统。通过全民参保登记行动将农村贫困人口全部纳入社会保险保障体系，做到社会保险全覆盖。通过转移支付，直接增加财政投入或社保支出，对贫困人口给予缴费补贴。如对贫困人口参加居民基本养老保险可以选择最低每人每年100元的标准缴费，其个人缴费部分由地方政府按照每人每年100元的标准给予补贴。落实养老保险待遇的领取，对贫困人口中的重度残疾人由政府给予缴费补贴等政策。

二是提高农村贫困人口养老保障水平。对符合条件的参保人员按时足额支付居民养老保险待遇，根据国家、省级规定和地区经济发展状况，适时调整城乡居民养老保险基础养老金标准。

三是提高农村贫困人口医疗保障水平。对符合条件的农村贫困人口参加居民社会医疗保险个人缴费部分，由财政给予全额补贴；大病保险起付标准减半，医疗费用支付比例提高5%；将符合条件的农村贫困人口纳入大病医疗救助特药特材救助范围，大额救助不设起付线等。

四是做好农村贫困人口社会保险转移工作。做好异地搬迁农村贫困人口居民养老保险关系转移接续工作，确保异地农村贫困人口在原 参保地的参保年限累计计算；做好城乡养老保险转移接续，促进农村贫困人口劳动力合理流动，保障农村贫困人口的社会保障权益。

三、思想重视、机制健全，形成扶贫合力

一要把脱贫攻坚作为重大政治任务。省、市、县、街道（镇）各级政府要加强组织领导，分级负责，层层推进，抓好落实。要明确脱贫任务，签订责任书，压实脱贫责任。

二要建立健全宣传引导机制。把握正确的舆论导向，创新宣传手段和方式，在用好传统媒体的同时，加强新媒体的开发运用，善于借助专业力量，形成宣传合力，使社保扶贫行动深入人心。

三要加大财政投入和统筹使用力度，推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式，积极引入社会公益基金、天使投资引导基金等弥补扶贫资金不足。

四要健全督导问责机制，科学制定就业与社会保障精准扶贫督导考核办法。要实行月调度、季通报、半年督导、年终考核。建立定期联合督导制度，对落实不力的要提出责任追究建议，要建立约谈制度；建立重大事件的处置反馈制度，及时发现处置扶贫工作中的群体事件和突发事件，提高扶贫工作的应急水平；建立扶贫工作中第三方评估制度，委托第三方组织机构对扶贫绩效进行定期评估，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究，坚决杜绝。

作者简介：

徐子平（1970—）汉族，山东省日照市人，工作单位：青岛市黄岛区社保中心。